“杭州富阳开发区建设投资集团有限公司腾退计划拆除的厂房不够有力，导致产业园骨架路网工程项目迟滞……”近日，杭州市富阳区派出开发区纪检监察工委联合杭州富阳开发区建设投资集团纪委，对开发区“蜗牛项目”进行了集中监督检查。
开发区是优化营商环境的桥头堡，也是拼经济、拼发展的主战场。为持续深化开发区（园区）派驻机构改革，全面加强监督，提升监督质效，杭州市富阳区纪委监委积极探索制定《关于规范派出开发区纪检监察工委与派驻第八纪检监察组、开发区建设投资集团纪委协作配合实施办法》，进一步理顺三者关系，构建起权责统一、契合实际，有效推动开发区建设“清廉高地”的监督新模式。
“一次性”赋权，破解“监管分离”
杭州富阳开发区建设投资集团有限公司负责开发区区域内的投融资、建设和运营工作，是派出开发区纪检监察工委监督开发区管委会“三重一大”决策事项的“终点站”，由于开发区建设投资集团是派驻在财政局的第八纪检监察组的监督单位，“监”和“管”分离的矛盾，导致监督出现“断头路”。
“派出开发区纪检监察工委负责对开发区管委会决策环节的监督，派驻第八纪检监察组、开发区建设投资集团纪委负责对开发区建设投资集团执行环节的监督，‘双轨制’监督往往出现对决策的监督缺少闭环，对执行的监督缺乏依据标准。”杭州市富阳区纪委监委干部室负责人陈晓波说道。
为破解“看到的管不到”“管到的看不到”问题，富阳区纪委监委从体制机制上赋予派出开发区纪检监察工委日常监督权限，让派出开发区纪检监察工委“监督触角”有效下沉至开发区建设投资集团，贯穿开发区管委会决策、开发区建设投资集团执行的全过程，实现全周期监督。
在赋权监督的推动下，派出开发区纪检监察工委围绕拆迁进度迟缓、拆迁资金偏高等方面，对开发区建设投资集团下属子公司执行开发区管委会企业拆迁政策情况进行监督检查。检查中发现，开发区管委会规划国土局四级调研员陈某某在企业拆迁过程中，存在以权谋私的情况，该问题线索移交富阳区纪委监委联系纪检监察室处置后，陈某某因涉嫌严重违纪违法，于今年2月被该区纪委监委留置调查。
“一体化”构架，破解“监督打架”
为进一步分层分类理顺三方监督单位的监督重点，形成“监督一体、各有侧重”的监督架构，该区纪委监委明确派出开发区纪检监察工委重点负责对开发区建设投资集团中层及以上监督对象的日常监督；开发区建设投资集团纪委重点加强集团机关及下属单位的日常监督。
“由于开发区建设投资集团纪委没有监察权，我们将集团非中共党员的监察对象由派出开发区纪检监察工委进行监督管理，并由集团纪委书记兼任派出开发区纪检监察工委副书记，配合协助开展审查调查，促进监察监督全覆盖。”陈晓波介绍道。
自协作配合办法实施以来，派出开发区纪检监察工委已分批分次对开发区建设投资集团开展监督检查9次，发现问题28个，对6名中层以上干部和18名一般党员干部进行问责处理。
此外，该区纪委监委派驻第八纪检监察组作为开发区建设投资集团的主管纪检监察组织，通过“四责协同”督导等方式，掌握开发区建设投资集团党风廉政建设情况。去年12月，派驻第八纪检监察组在“四责协同”督导工作中，发现开发区建设投资集团对干部“八小时外”的监管存在滞后和留白现象，在派驻第八纪检监察组的督促指导下，集团纪委协助党委健全完善实施“八小时外”活动承诺、情况报告、谈心谈话、廉洁家访、日常监管和社会舆论监督等6项制度，按照逐级负责制，真正使干部职工“八小时外”有人管、管得住。
“一盘棋”思维，破解“监督乏力”
该区纪委监委在理顺监督权责的同时，锚定“室组企”联动监督机制，针对国企领域问题线索具有行业性、区域性、专业性等特点，实行“纪检监察室+派出开发区纪检监察工委+派驻第八纪检监察组+开发区建设投资集团纪委”的模式，从源头上统筹整合四支监督队伍力量，常态化开展联动监督，以监督“一股绳”激发共为合力。
今年以来，派出开发区纪检监察工委、派驻第八纪检监察组、开发区建设投资集团纪委围绕国有资产管理、政府投资项目建设、项目招引落地等方面，联合对开发区建设投资集团4家子公司进行延伸巡察，共发现问题136个，移交问题线索6条，提醒教育169人次，完善制度27项，有效提升开发区建设投资集团的清廉度。
同时，该区纪委监委注重以联系促融合，根据协作配合办法，委机关分管班子成员会同联系纪检监察室定期组织三方召开联席会议，交流日常监督检查情况，信访举报、线索处置情况，共同分析研判集团政治生态状况，讨论集团“重点人”“重点事”“重点问题”，进一步推动监督融合增效。协作配合办法实施以来，累计召开联席会议10次，上报“重点人”5人次、“重点事”17件、“重点问题”7个。
该区纪委监委负责人表示，该区在深化开发区（园区）派驻机构改革，贯彻执行《纪检监察机关派驻机构工作规则》过程中，探索制定的协作配合办法，有效地发挥了开发区纪检监察工委派出监督、开发区集团纪委内部监督、派驻第八纪检监察组国资监督的优势特点，消除了纪检监察组织间的监督壁垒，释放了“1+1+1>3”的叠加效应，成为了护航“双拼”的有力抓手。下一步，富阳区纪委监委还将进一步围绕发挥监督保障执行、促进完善发展作用，进行更多有益的探索，使监督工作更加规范化、法治化、正规化。
（杭州市富阳区纪委监委）