“从立案到处罚决定作出超出90日”“对超期缴纳罚款的行政相对人未收取滞纳金”“对死亡人员作出行政处罚”……近日，根据“大综合一体化”行政执法监督应用的预警，舟山市普陀区纪委监委相继查实个别行政执法人员不作为、乱作为、慢作为等问题。
随着“大综合一体化”行政执法改革工作深入推进，利用大数据对行政执法权进行监督也越来越迫切。今年3月以来，普陀区纪委监委作为全省“大综合一体化”行政执法大数据监督应用城市管理领域试点单位，坚持整体谋划、统筹协调，第一时间成立“大综合一体化”行政执法城管领域智慧监督工作专班，攻坚克难，全面紧盯普陀城市管理领域执法行权过程中的风险点，以实际数据和目标需求为准则构建预警模型，对执法人员在行政执法过程中的不作为、乱作为、慢作为以及背后的推脱绕、吃拿卡要等问题进行预警。
截至7月底，通过不断迭代优化碰撞逻辑和规则，该专班“动态更新”预警模型，已设计出“超出规定期限作出处罚决定”“应缴未缴滞纳金”等3个通用模型和“利用废止法律条文作出处罚决定”“上下位法适用不当”等7个专用模型。
“过去，受限于监督办法单一、人情干扰等因素，行政执法监督存在不敢监督、不善监督、不会监督的问题。运用大数据的筛选、比对、碰撞，让‘数据自己说话’，不仅有利于快速发现和处置问题，还能实现监督由过去的‘瞪大眼睛看’向现在的‘数据碰撞算’转变。”专班负责人介绍道。
在“大综合一体化”行政执法监督应用城市管理领域试点工作开展过程中，该专班通过数据比对分析，很快发现个别行政处罚案件从立案到处罚决定作出，所用时间远远超出法律规定的90日。经调查核实后，发现个别案件承办人员责任心不强、办案拖沓导致案件办理超期。最终，普陀区综合行政执法局相关负责人对4名中队负责人进行约谈，普陀区纪委监委驻区经信局纪检监察组对8名执法人员运用第一种形态进行提醒谈话。
作为一线执法力量，综合行政执法部门应率先学法知法、模范守法、严格执法，用废止的法律条文作为执法依据，只会让法律的威严和公信力大打折扣。在数据碰撞的过程中，9条“利用废止法律条文作出处罚决定”的红色预警引起了专班工作人员的注意。经核实，确实存在个别执法人员仍使用《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》（2021年5月1日废止）对当事人作出行政处罚。最终，3名直接责任人受到第一种形态处理。
大数据监督是手段，解决问题是目的。为确保城市管理大数据监督应用产生的预警得到及时有效处置，普陀区纪委监委建立“室组地”协同处置机制，针对数据碰撞所产生的红色预警，由“室组地”协作配合分层分类进行核查、处理。对于确实存在问题的，普陀区纪委监委按照“预警-移交-核查-处置”的监督闭环流程，督促普陀区综合行政执法局对标问题，积极整改。同时，针对区域性领域性问题，普陀区纪委监委及时下发纪检监察建议书，推动普陀区综合行政执法局举一反三、建章立制。截至7月底，通过数据碰撞已产生红色预警579个，查实541个，下发纪检监察建议书7份，推动完善制度12项。
“将‘数’与‘智’相结合能够更精准地发现行政执法行权过程中存在的问题，找准日常监督中的‘扣分点’，加强工作的‘薄弱项’，为做实做细日常监督提供‘导航’。”普陀区纪委监委相关负责人表示，下一步，普陀区纪委监委将利用本地现有资源，盘活各个数据库，再次迭代升级已有模型。同时，继续归纳总结区域性领域性问题，适时开展专项治理，以监督推动主体责任单位完善规范用权的工作机制，推动制度重塑，把监督成效转化为治理效能。
（舟山市普陀区纪委监委）