中共北京市支援合作工作领导小组新疆和田

　　指挥部委员会关于巡视整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2020年5月18日至7月3日，市委第二巡视组对北京市支援合作工作领导小组新疆和田指挥部党委开展了巡视。8月13日，市委巡视组向新疆和田指挥部党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决把巡视整改作为政治任务抓紧抓好

　　指挥部党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，坚决落实全面从严治党，不断加强组织领导，落实目标任务，聚焦突出问题，着眼标本兼治，整改立制并举，从严从实整改，有力有序推进整改落实。

　　（一）统一思想认识。市委巡视组反馈意见后，指挥部党委第一时间召开党委会传达巡视反馈意见，贯彻落实蔡奇书记在市委巡视汇报会上的重要讲话精神，并立即向各党支部书面通报《市委书记专题会议重点点出的问题清单》及《巡视反馈意见》。通过视频会议召开了党委领导班子专题民主生活会，在中层干部范围召开巡视意见反馈会和巡视整改动员会，持续不断做好教育动员、统一思想认识，增强指挥部党委和广大党员干部对巡视整改的思想自觉和行动自觉。

　　（二）加强组织领导。指挥部党委成立了以党委书记、指挥任组长，党委委员、副指挥任副组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，构建起巡视整改工作的领导、执行和监督责任体系。召开7次党委会和领导小组会，研究整改工作，确定责任领导、责任部室（配合部室、工作队），建立健全整改责任体系。针对第十批援疆干部人才入疆不久的实际，加强业务培训，促进大家尽快了解情况，推进整改工作。党委书记、指挥回京专题向分管市领导汇报了巡视整改情况，听取了领导指示要求，为进一步推动整改工作落实指明了方向。

　　（三）推动整改落实。经过“两上两下”的程序，针对巡视反馈问题事例，一一对应制定了74条整改措施，逐条审核把关，逐一研究处置意见，逐一提出整改要求，逐一明确整改时限，达到了巡视整改问题清、责任清、任务清、时限清、要求清。专程向市纪委监委相关监督检查室和联系纪检监察组汇报巡视整改方案，听取意见建议，进一步完善整改措施。按时限要求上报巡视整改进展情况报告，对照收到的巡视整改材料审核意见，进一步补充完善，有力推动了整改工作落实。

　　二、坚持问题导向，逐条逐项整改，确保件件有着落，条条有效果

　　指挥部党委和广大党员干部努力克服疫情不利影响，全力推动整改工作。领导小组坚持每10天听取整改落实进展情况，办公室坚持每周检查整改进展情况，并建立整改工作台账，全程跟踪督办，有序推进整改落实。具体情况如下：

　　（一）在“理论学习不够全面、系统”方面

　　1.针对“部分内容学习不够及时，不够全面”问题整改情况

　　一是对重要领导讲话、重要党内法规和制度文件进行梳理，形成党委学习清单，并根据实际情况和要求及时更新，确保重要内容应学尽学、系统全面。二是先后召开党委会和党委扩大会，传达学习了习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话、《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》等。三是及时组织学习第三次中央新疆工作座谈会精神、习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话精神等内容。

　　2.针对“中心组学习计划落实不到位”问题整改情况

　　一是制定学习计划。党委会研究通过《指挥部党委理论学习中心组2020年学习计划》，对学习内容、频次以及研讨次数作出明确要求。二是强化学习效果。党委理论学习中心组组织学习了2020年全国两会精神和《政府工作报告》，并按计划组织集中学习，每次设置研讨环节，交流心得体会。三是落实长效机制。举一反三统筹谋划，根据市委理论学习中心组部署安排，按照党委确定“四学”（学党中央大政方针、北京市委决策部署、自治区党委指示精神和受援地工作要求）方案，每年制定党委理论学习中心组学习计划，细化学习内容，科学设置频次，加强研讨交流，做到相互启发，促进共同提高。

　　3.针对“抓支部理论学习不够扎实”问题整改情况

　　一是加强对支部学习的统筹指导。党委会专题研究各党支部2020年度工作计划，对各支部理论学习的内容、频次、形式等作出具体安排。二是各支部抓好日常学习。重点学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话、第二次中央新疆工作座谈会、第七次全国对口支援新疆工作会议精神和兵团向南发展战略，及第三次中央新疆工作座谈会精神。三是加强检查指导。督促各党支部落实年度学习计划，扎实推进理论学习见成效。四是丰富学习形式。开展“民族团结一家亲”活动，组织参观红色教育基地，结合新时期援疆工作形势任务，各党支部组织干部人才围绕北京援疆精神，聚焦“来疆为什么、在疆干什么、离疆留什么”开展学习交流，积极撰写征文，组织演讲比赛，引导干部人才提高思想认识、厚植家国情怀。

　　（二）在“统筹推动项目实施不够，助力脱贫攻坚作用发挥不充分”方面

　　4.针对“科学统筹援疆项目不到位”问题整改情况

　　一是修订完善《指挥部党委会议议事规则》，明确将援疆项目年度投资计划、调整变更及实施完成情况列入议程。2020年以来，援疆项目计划安排、项目投资计划调整变更情况均已报经党委会研究。二是坚持逐月调度推进。除受疫情影响外，指挥部坚持召开调度会，统筹研究推进年度援疆项目、历史未结项目、携手奔小康项目、挂牌督战项目等。三是加强与受援地沟通协调。就2020年3个项目变更，在充分考虑疫情影响的情况下，与受援地召开专题会，压实受援地主体责任。四是强化项目前期调研，对“十四五”援疆规划以及年度项目计划，加大项目前期调研力度，与受援地召开项目论证座谈会，通过“两评三审”上报市委市政府批准。

　　5.针对“‘交支票不交责任’制度执行不到位，‘干部压到一线’工作机制发挥不充分，部分援建项目推动缓慢”问题整改情况

　　一是加强制度学习，责任落实到人。结合第十批干部人才新入疆的实际，组织学习指挥部《关于进一步深化落实北京市援疆项目管理“交支票不交责任”的实施办法（试行）》，将工作职责分解到各个部室、工作队，将项目监督管理责任逐项明确到人，进一步强化“交支票不交责任”的担当意识。二是强化制度落实。在加快项目推进方面，每月召开四类项目调度推进会。在工程质量监管方面，聘请第三方对工程质量进行安全评价，推动受援地提升工程质量和建设管理水平。在资金管理和审计监督方面，致函受援地加强援疆项目资金及绩效管理，推动受援地对交支票援疆项目开展审计检查。在备案管理方面，对项目重要环节和重点事项进行备案，督促受援地履行好项目管理主体责任。在廉政监督方面，落实市纪委市监委“六张清单”要求，对援疆项目进行监督检查全覆盖。三是将干部压到一线去。各项目联系人每月至少进行一次现场督导，持续进行跟踪督促。通过严格落实交支票不交责任各项措施，努力克服疫情不利影响，2020年项目全部开复工。

　　6.针对“与受援地联系沟通不够充分，共同推动解决历史遗留项目仍需加大工作力度”问题整改情况

　　一是加强沟通协调。与受援地召开联席会议，发放督办函，协调相关部门介入，共同持续推动解决历史遗留项目。二是创新方法解决共性问题和难点问题。协助受援地增加第三方审计力量，加快审计结算进度。协调地区出台文件向市县下放验收权限，减少部门集中验收，提高项目验收工作效率。截至目前，历史未结项已全部完成结项。

　　（三）在“落实意识形态工作责任制不到位”方面

　　7.针对“未按照要求每年至少两次专题研究意识形态工作”问题整改情况

　　一是明确要求。制定指挥部年度党建工作要点，对意识形态工作任务进行部署安排，明确“指挥部党委至少两次专题研究意识形态工作”。二是抓好落实。分别于2020年第八次和2021年第二次、第十二次党委会专题研究指挥部2020年上、下半年和2021年上半年意识形态工作情况。三是长效机制。严格对照《北京市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，按照每年两次专题研究意识形态工作要求，落实长效机制。

　　8.针对“指挥部党委没有举一反三，排查意识形态风险点和薄弱环节”问题整改情况

　　一是制定《北京市援疆和田指挥部意识形态工作责任制实施办法》，明确指挥部党委主体责任、党委书记第一责任人责任，形成党委统一领导、组织人事部（党委办公室）组织协调、有关部门分工合作、上下齐抓共管的工作格局。二是召开党委会对受援地和援疆干部人才意识形态领域形势进行分析研判，针对援疆工作和援疆干部人才实际，排查梳理意识形态风险点和薄弱环节，明确工作措施。三是与后方单位积极沟通，对于第十批援疆教师的选派在政治关、业务关、身体关方面提出具体要求，对每名教师的现实表现严格审核把关。积极开展培训学习，教育引导援疆教师正确认识受援地意识形态领域形势的严峻性、复杂性和意识形态工作的重要性、紧迫性。

　　（四）在“党委履行主体责任不充分”方面

　　9.针对“党风廉政建设责任制落实不到位”问题整改情况

　　一是召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，部署全面从严治党暨党风廉政建设工作。制定下发指挥部党风廉政建设工作要点和党委班子成员党风廉政建设主体责任清单，签订党风廉政建设责任书，一级抓一级，层层抓落实。二是召开党委会，传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，分别于2020年第八次和2021年第二次、第十二次党委会专题研究2020年上、下半年和2021年上半年党风廉政建设工作情况。三是召开指挥部基层党建工作述职会，逐一点评党支部书记述职述廉报告，提醒党员干部廉洁自律、秉公用权。四是严格落实党风廉政责任制，党委书记、班子成员分别做到每半年、每季度到工作队走访座谈1次，与各部室座谈至少1次。

　　10.针对“领导班子成员履行“一岗双责”意识不强，责任传导不到位”问题整改情况

　　一是加强指挥部领导班子思想政治建设，强化班子成员履行“一岗双责”意识。传达巡视反馈意见，明确了班子成员个人年度述职述廉报告内容和主要负责同志对报告的审阅把关要求。班子成员对分管部室、联系工作队党支部书记上、下半年述职报告进行把关，参加基层党建工作述职会并作点评。二是修订完善《指挥部党委成员指导督促分管部室、联系工作队党支部工作制度》，对“一岗双责”的任务要求进行了进一步明确，坚持每季度到工作队走访座谈，开展谈心谈话，与支部书记沟通指导工作。

　　11.针对“警示教育作用发挥不够”问题整改情况

　　一是修订完善《指挥部党委会议议事规则》，将涉及干部人才退回、调换等重要人事事项列入党委会议事范围，加强分析研判。二是梳理典型案例，通过培训会、座谈会、谈心谈话等多种形式，利用身边人身边事开展警示教育，引以为戒、防微杜渐。三是召开警示教育大会，结合典型案例加强“六大纪律”宣传教育，签订严守纪律承诺书，增强以案为鉴以案促改工作实效。

　　12.针对“较真碰硬不够”问题整改情况

　　一是吸取个案经验，举一反三，对第十批援疆干部人才在受援单位任职和分工情况进行全面梳理，对与选派计划、文件规定有较大出入的，协调受援地进行了调整。二是制定援疆干部人才《工作季报管理办法》，明确每季度报告政治、思想、履职等方面内容，真实反映个人工作、学习、作风和在疆、在岗情况等，经挂职单位审签后，统一报市委组织部，形成前后方共管合力，促进援疆干部人才担当作为。三是指挥部领导、组织人事部以及工作队利用调研走访、工作对接等多种机会，了解干部人才现实表现和发挥作用情况。四是指挥部领导多次对个别干部进行谈话提醒，下发告知书，纠正问题行为。

　　（五）在“派驻纪检监察组履行监督责任不到位”方面

　　13.针对“主动靠前监督不够”问题整改情况

　　一是驻厅纪检监察组制定加强和改进会议监督的工作制度，明确参加或者列席7类会议的范围，不断规范会前准备、会中记录、会后整理等各环节程序和流程。考虑到远程列席会议困难，采用会前报议题、会后报纪要等灵活方式对指挥部党委进行监督。二是驻厅纪检监察组指导指挥部完善信访举报登记制度，通过检查《信访举报台账》方式，每月定期了解指挥部相关情况。指挥部明确专人按干部管理权限报送处级干部的信访举报、问题线索。

　　14.针对“指导不到位”问题整改情况

　　一是纪检监察组及时指导指挥部修订问题线索管理规定，完善信访举报登记台账，建立问题线索排查会议制度。二是加强与指挥部业务沟通，指导开展案卷评查，督促问题整改，强化案卷归档管理等工作。目前，指挥部已完成全部历史卷宗归档工作。三是利用指挥部人员参会返京等时机开展“一调研两检查”工作，先后与有关班子成员、处级干部等开展调研谈话。四是委托市统计局调查总队完成对指挥部党委全面从严治党情况问卷调查。通过系统梳理、信息分析、情况反馈，深入推进靠前监督，为精确指导工作提供有力抓手。

　　（六）在“对团队建设经费监管不到位，存在廉洁风险”方面

　　15.针对“没有按照市委组织部要求对团队建设经费使用情况开展监督检查，没有按照党委制定的使用方案履行监管职责，违规发放现金”问题整改情况

　　一是制定实施《团队建设经费管理办法》，明确团队建设经费用于集中培训、学习调研、关心关爱等团队建设必要开支，不得用于其他无关的项目。二是加强对经费报销的审核把关，严格执行审批程序，对不属于规定范围的坚决不予报销。三是及时追还结余经费。与相关部室、工作队负责人联系，对团队建设结余经费进行全面核查，结余经费已全部返还。四是明确团队建设经费由指挥部统一管理，按照财务管理制度进行记帐、报账，而不再直接拨付各部室、工作队，各支部申请团队建设经费，需按流程上报使用方案，审批通过后再到指挥部报销，避免了违规发放现金问题。

　　（七）在“创造性推动巡视、审计整改不够有力”方面

　　16.针对“落实巡视整改不到位”问题整改情况

　　一是沟通协调，形成共识。强化责任意识，加强沟通会商，督促受援地加大工作力度，因个别项目无法完成结项，受援地市发改委已取消个别项目实施。二是追回资金，完成整改。针对项目取消的实际，受援地市财政局积极筹措经费，已将拨付的款项退还给指挥部。至此，上一轮巡视反馈的问题已全部整改完毕。

　　17.针对“落实审计整改不到位”问题整改情况

　　一是召开专题会议部署落实，创新工作方式方法，明确项目负责人逐项落实，限期整改。二是加强沟通协调，针对部分交钥匙项目未办理竣工财务决算报批手续的问题，指挥部积极与北京市财政局沟通协调，及时上报财务决算资料。在市财政局对决算进行批复后，指挥部已按要求向受援地进行了资产移交。针对实施进度滞后于计划进度的部分“十三五”期间交钥匙项目未完成整改的问题，截至2020年12月底，已全部结项。

　　（八）在“办公经费管理使用混乱”方面

　　18.针对“预算管理粗放，项目资金使用不规范，对采购业务缺乏有效监管，资金结余未及时上缴财政”问题整改情况

　　一是全面排查未按预算支出用途使用的资金，已及时修改、调整列支科目，严格规范执行，确保项目资金使用规范。二是以部门预算编制为契机，制定每月支出计划表，逐一对已支出项目进行核算并作出评价，提高预算编制的合理性和精准性，最大限度减少预算结余资金。三是健全制度规范程序。制定实施《物品采购管理办法》《物资进出库管理细则》，明确了办公室监管责任，确定了相关责任人，明确了采购流程、审批程序和出入库验收、登记和领用签字手续，做到无手续不入库，不断延伸监管触角，筑牢长效机制。四是提升财务管理队伍水平。配备专人专职负责指挥部相关经费管理，加强业务培训，组织学习财务相关制度，切实提高业务能力。五是2019年结余资金已按规定全部上缴市财政局。

　　（九）在“党委执行‘三重一大’决策制度不规范”方面

　　19.针对“以党委扩大会代替党委会研究决定”问题整改情况

　　一是修订完善了《指挥部党委会议议事规则》，对参会人员范围进行规范。二是严格执行《指挥部党委会议议事规则》，控制参会人员范围，专由党委委员参与相关事项的决策工作。

　　（十）在“针对‘干部人才日常管理不够严格’方面

　　20.针对“指挥部党委为进一步加强干部人才队伍管理，制定了“三条底线”和“两条红线”等一系列制度规定，但执行过程中刚性不够，约束作用发挥不充分”问题整改情况

　　一是修订完善《请销假管理办法》，进一步明确干部人才请假的情形、程序和纪律。重新制作请假审批表，完善对指挥部领导请销假的程序要求。二是对全体干部人才请销假执行情况进行全面核查，对落实请销假制度要求不到位的及时纠正，增强了制度的刚性约束。三是不断强化日常教育引导，通过向全体干部人才通报中央纪委国家监委、市纪委市监委、自治区纪委监委、和田地区纪委监委的典型案例，充分运用“清风北京”等信息平台的教育资源，进行常态化廉政提示。四是坚持重要节点廉政监督，向各部室、工作队下发监督要求，召开“国庆”“中秋”“元旦”“春节”节前廉政约谈提醒工作会议，严明纪律规矩。五是加大“三条底线、两条红线”日常监督检查，开展明查暗访，强化每日安保报备检查不松劲。六是加强安保报备技防系统建设，完成全部住地的视频监控和安全报备人脸识别系统建设，确保安全监控无死角，安全报备无遗漏，监督检查全覆盖。

　　（十一）在“抓基层党组织建设不够扎实”方面

　　21.针对“‘三会一课’制度落实不到位，民主评议党员不严肃，基层组织建设不规范”问题整改情况

　　一是制定指挥部党建工作要点，对“三会一课”的频次、要求进行明确。二是开展现场检查，对各支部落实党建制度要求、开展“三会一课”等情况进行检查，对不规范、不严谨的给予了指导纠正。三是与市委组织部专业部门沟通咨询，召开支部委员会，规范落实年度党员民主评议工作。四是印发《关于进一步推进党支部建设若干重点事项的通知》，针对规范党支部民主评议党员工作提出明确要求，严把标准关、比例关，保证民主评议党员的严肃性。五是第十批干部人才陆续入疆后，及时规范完成指挥部各部室、工作队党支部设置及内部管理运行机制，按要求进行党支部职务任免，明确党内分工，健全班子构建。六是编发指挥部内部刊物《党建绿洲》，刊登各党支部工作动态、特色经验等内容，促进各党支部相互学习交流，不断调整优化组织建设。

　　三、注重常态长效，持续抓好整改，坚持不懈把全面从严治党推向深入

　　通过市委巡视和落实整改，指挥部广大党员干部经受了一场深刻的党性教育，收获很大，体会很深。巡视整改工作虽然取得了一定成效，但对照市委市政府要求和群众关切，还需狠下功夫。指挥部党委将坚决贯彻落实市委市政府、市纪委市监委和市委巡视组的部署要求，进一步强化组织领导，持续强化整改共识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，把整改工作不断推向深入，向市委市政府交上一份合格答卷。

　　（一）以强烈政治担当全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和要求，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定，推动全面从严治党向纵深发展。通过巡视整改实践，进一步加强对全面从严治党的深刻认识，增强推进全面从严治党的政治责任、政治担当和政治自觉，不断提升党建工作水平。

　　（二）以锲而不舍精神持续抓好巡视整改。在今后的整改工作中，指挥部党委将坚持思想不松、要求不变、标准不降、力度不减，以钉钉子精神，切实抓好整改工作。特别是对于整改难度大、整改周期长的问题，紧盯不放，持续发力，打好持久战。强化组织领导，搞好统筹协调，坚持“挂图作战”、挂账销号，把每一项整改措施、每一条整改要求落到实处，严防虎头蛇尾、草率收兵。坚持边整改边查找问题，边整改边总结经验，边整改边突破弱项，巩固整改成果，防止问题反复。

　　（三）以完善制度机制构筑常态长效。坚持抓整改落实与建立长效机制同步进行，将巡视整改措施制度化长效化，靠制度的持续激励和约束形成长效机制。紧盯党委领导核心作用、干部队伍建设、意识形态建设、基层党组织建设、纪律作风建设等重点问题，深入研究分析，倒查制度漏洞，坚持废、改、立并举，逐步健全完善各方面制度体系，形成靠制度管党治党的长效机制。

　　（四）以整改落实成果推动援疆工作。坚持把巡视整改落实的成果转化为推动援疆工作发展的强大动力，把巡视整改与贯彻落实中央第三次新疆工作座谈会精神结合起来，与助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接结合起来，与深化指挥部体制机制改革结合起来，充分体现巡视整改的治本作用，切实把整改成果体现到推进工作、更好发展中来。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0903-6161813；通讯地址：新疆和田市乌鲁木齐南路57号京和大厦；邮编：848000；电子邮箱：bjyjjdjc@126.com。

　　 北京市援疆和田指挥部党委

　　 2022年1月10日