中共北京市支援合作办公室党组

　　关于巡视整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2020年5月18日至7月3日，市委第二巡视组对北京市支援合作办公室党组进行了巡视。8月13日，市委巡视组向市支援合作办党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、旗帜鲜明讲政治，以对党忠诚的政治态度持续推进巡视整改工作

　　（一）迅速抓好传达学习，持续增强做好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。巡视组反馈意见后，办党组第一时间召开党组扩大会, 深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真落实蔡奇同志对巡视工作的指示精神和市委关于巡视整改有关要求，研究部署整改工作,并层层在全办各处室、直属单位和协会进行传达，严明巡视整改纪律和要求，教育引导全办党员干部把思想和行动统一到市委对巡视整改工作的部署要求上来，以高度的政治责任感抓好整改工作落实。

　　（二）切实强化责任落实，持续推动形成领导带头、上下联动抓整改的良好局面。办党组严格履行巡视整改主体责任，及时成立主要负责同志任组长，班子成员任副组长的巡视整改领导小组，统筹抓好巡视整改工作。党组书记切实履行“第一责任人”责任，以身作则率先垂范带头抓、直接抓、抓具体、抓到底。其他班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，牵头抓好分管领域的整改工作，从严从细抓落实。各处室负责人认真履行直接责任，细化落实整改任务，形成了党组书记亲自抓、党组分工负责抓、处室单位具体抓，上下联动、同频共振、全办“一盘棋”的整改合力。对巡视反馈问题逐条梳理分析，逐个问题明确整改举措、责任领导、责任处室和整改时限。强化统筹调度和督导检查，建立整改台账，列清单、定措施、明责任、设时限，严把时间节点，严控整改质量，有效推动整改任务落实。

　　（三）聚焦整改成效，持续推动巡视问题整改项项对账、清仓见底。坚持问题导向、结果导向，把落实“当下改”的举措与完善“长久立”的机制结合起来，在抓好即知即改、立行立改的基础上，加强对共性问题的研究，总结经验教训，深挖问题根源，研究建立科学管用的长效工作机制，不断扎紧制度笼子，坚决防止类似性、重复性问题发生。

　　二、从严从实抓整改，以钉钉子精神推动问题彻底整改彻底解决

　　（一）关于“理论学习不系统，在学懂弄通做实上还有欠缺” 方面

　　1.针对“理论学习中心组学习制度执行不到位”问题。一是认真学习传达《北京市贯彻中国共产党党委（党组）理论学习中心组规则的实施办法》，修订完善《市支援合作办理论学习中心组学习制度》，厘清党组会与理论中心组学习职能，进一步规范和加强党组理论学习中心组学习。二是理论中心组始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习习近平总书记系列讲话精神和十九届五中、六中全会精神，学习中央脱贫攻坚与乡村振兴等系列重要内容，扎实开展党史学习教育活动，不断加强思想武装，推动工作。三是严格学习考勤制度，建立中心组成员学习台账，指定专人负责记录，会前组织签到考勤，会后及时汇总归档学习资料、发言材料。

　　2.针对“理论学习系统性不强”问题。根据市委《2021年全市党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》和市直机关工委《关于进一步做好市直机关党组（党委）理论学习中心组学习工作有关事项的通知》要求，紧密结合支援合作工作实际，研究制定《2021年办党组理论学习中心组学习计划》，进一步明确了年度学习的时间、内容、方法，确保理论学习的系统性和针对性，同时对漏学内容进行自主学习。

　　3.针对“学习形式单一”问题。采取集中学习与分散学习相结合、领导专家辅导与中心组成员讨论发言相结合等学习方式，精心组织理论学习。组织干部参加全市学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班，充分利用全市干部教育网等网络资源、组织收看中央党校专家专题辅导，邀请国务院扶贫开发领导小组办公室发展研究中心有关领导专题辅导习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要论述；同时领导干部带头谈体会、带头讲党课，不断丰富理论学习方式内容。

　　（二）关于“靠前推动意识不强，发挥参谋助手作用、抓好统筹协调督促还有欠缺”方面

　　1.针对“开展脱贫攻坚与乡村振兴相衔接基础性研究不够”问题。先后2次召开党组会专题研究脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作，举办了以“巩固脱贫成果、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径选择”为主题的论坛和“十四五”规划编制工作座谈会等，并于2021年1月向市委常委会汇报了关于全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神及我市具体贯彻意见，相关内容已列入2021年工作要点和“十四五”规划。

　　2.针对“对市委市政府有关决策部署督促落实不到位”问题。一是根据《中国共产党重大事项请示报告条例》和北京市《关于贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的具体措施》，制定了《市扶贫支援办贯彻落实请示报告制度实施办法》，明确了向市委、市政府请示报告的事项清单和工作要求。二是建立了督办工作机制。对市领导指示件，由综合处统一登记督促，定期进行专项报告，确保件件有回音、事事有着落。三是搞好前后方统筹，积极协调指挥部和挂职干部团队解决疑难问题。

　　3.针对“统筹协调不够主动、充分”问题。一是加强了工作机制的研究，制定了《关于进一步加强对前方指挥部工作统筹指导的意见》，从加强政治方略指导、政策业务指导、统筹联动指导、制度建设指导和考核监督指导等方面予以规范。二是建立健全任务清单制度。年初市支援合作办根据中央任务和市委市政府工作部署和要求，及时与相关部门进行沟通，形成年度工作任务清单，包括各前方机构任务清单、各成员单位清单、各区县清单等，明晰工作任务和时间节点，掌握支援合作工作进展情况，协调解决存在问题。三是加强工作研究，科学谋划和调查研究，安排好年度工作，避免出现任务安排与部门职责不符、到前方调研对接少、重视程度不够等问题。

　　（三）关于“习惯于临时机构的老观念、老套路，履行‘指导’职责不够有力”方面

　　1.针对“思想认识转变不到位”问题。一是加强学习，切实提高思想认识。认真学习领会《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发<北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组办公室职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》精神，准确把握职能定位，牢固树立全市支援合作“一盘棋”思想。二是建立了相关制度。制定《关于进一步加强对前方指挥部工作统筹指导的意见》，明确指导内容、方法、形式，强化对前方指挥部工作的联系指导。加强工作统筹，指导各指挥部和前方机构科学安排好年度资金项目，市区一体合力推进支援合作工作。

　　2.针对“对落实‘交支票不交责任’的要求指导不到位”问题。按照国家发展改革委项目资金管理有关要求，结合实际情况，针对“交支票不交哪些责任”和“如何履行责任”问题，制定了《北京市进一步加强对口支援“交支票”项目管理暂行办法》，明确了各方责任，强化了“交支票”项目中各方的责任。加强考核工作，把项目推进情况做为各前方机构履职的重要内容，考核结果向全市通报。

　　（四）关于“意识形态工作责任制落实不到位”方面

　　一是完善了制度。认真学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《北京市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，修订完善《市扶贫支援办关于落实意识形态责任制工作措施》。明确了领导班子成员和机关处室意识形态工作责任。二是强化意识形态工作与业务工作紧密结合。每年挂职干部轮换，都要进行专题培训，特别是援疆援藏干部要进行民族团结教育、意识形态领域教育。要求大家时刻绷紧意识形态这根弦，面对意识形态领域风险挑战能够分清是非、辨明方向，科学预判潜在风险，牢牢掌握意识形态斗争主动权。建立舆情季报制度、定期分析脱贫攻坚和乡村振兴的焦点问题，确保舆情平稳。三是将意识形态工作纳入目标管理要求中，与中心工作同部署同落实、同检查同考核，确保意识形态工作落实到位。

　　（五）关于“对落实主体责任不够重视”方面

　　1.针对“贯彻落实市委文件不及时”问题。一是深入学习了《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》，进一步增强党组主体责任意识。二是结合巡视整改，制定了《落实全面从严治党主体责任的实施意见》，压实管党治党责任。三是根据党风廉政建设责任清单，党组书记与党组成员、党组成员和办领导与处室、直属单位签定责任状，层层传导压力。

　　2.针对“制度建设走形式”问题。一是精文简会，深刻认识到官僚主义和形式主义就是政治问题，凡是上级没有明确规定需要制定的规章制度，原则上不再制定；凡是可开可不开的会议，一律不开。二是提高制度质量。对已出台的有关制度和文件进行全面梳理，废止了针对性不强的文件，重新制定了《落实全面从严治党主体责任的实施意见》，完善并规范了《全面从严治党主体责任清单》。

　　3.针对“对全面从严治党考核发现的问题整改不到位”问题。一是认真分析，查找症结。2020年7月27日,办党组召开专题会议分析研究干部队伍形势，办领导先后与分管处室谈话，组织人事部门分别与新提拔干部和思想负担重的干部、各处处长与处室干部进行了谈心，了解掌握干部真实想法和选人用人满意度不高的问题症结，综合分析后制定了6项具体改进举措。二是针对干部队伍建设实际，制定出台了《关于加强优秀年轻干部储备培养的意见》《关于进一步加强干部能力建设的意见》，不断提高选人用人工作规范化水平和满意度。三是充分发扬民主、广泛征求意见，启动并完成了15名同志二次职级晋升工作，较好解决了干部关心关注的问题，进一步调动广大干部的积极性。

　　（六）关于“对市支援合作促进会失察失管”方面

　　1.针对“未研究现状和发展情况”问题。先后召开2次党组会、6次专题会研究促进会整改工作。制定了《关于加强北京市扶贫支援合作促进会管理的办法（试行）》，每年分两次专题研究促进会工作，并明确报告事项。指导促进会开展内部制度建设，已修订完善10余项制度，从工作机制和制度上进行了规范。

　　2.针对“未明确分管领导，压实管理责任”等问题。经党组会研究，对领导班子分工进行了调整，明确了联系领导和业务处室。及时对协会进行了改选，对财务进行全面审计，对发现的问题全部整改。

　　（七）关于“存在重业务轻党建、‘两张皮’现象”方面

　　1.“对机关党建工作重视不够”问题。一是制定了《关于落实全面从严治党要求 进一步加强和改进全办党的建设的实施意见》，明确了工作内容和责任。办党组每年专题研究机关党建工作，每年召开支部书记述职述廉工作会，把党建工作纳入年度考核，强化机关党建工作。二是按照担任机关党委书记的党组成员要分管人事工作的要求，已调整了分工，落实了要求，并报市委组织部备案。三是对换届程序把握不够准的问题，认真学习了《中国共产党基层工作条例》等制度规定，开展批评和自我批评，特别是对规定学习不够、请示报告不够、制度执行不严肃等问题进行深刻反思，进一步增强制度意识，引以为戒，举一反三，杜绝出现类似问题。

　　2.针对“党支部组织生活质量不高”问题。一是2020年10月28日至30日，对机关党务干部进行了专题培训。各支部严格民主评议党员标准和内容，优秀率不超过三分之一，客观公正评价每个党员，营造比学赶帮超的良好氛围，增强批评和自我批评的严肃性。二是各支部结合专题组织生活会，针对学习记录不严肃、工作疏忽大意等问题,进一步强化了组织纪律性、严肃性和规范性，确保学习及时、记录准确，规范基层组织生活。

　　（八）关于“选人用人工作不规范，满意率持续较低”方面

　　1.针对“思想政治工作不到位，机关干部意见较大”问题。一是召开了党组会认真研究分析干部队伍结构，分析干部队伍思想状况，找准症结。坚持把思想政治工作作为一项经常性、基础性工作来抓，通过谈心谈话、沟通思想、为干部分忧解难等方式进行思想引导。二是树立鲜明的选人用人导向，制定《关于加强优秀年轻干部储备培养的意见》《关于加强机关干部能力建设的意见》，营造想干事、能干事、干成事的政治生态。三是进一步规范干部教育管理工作。结合年终考核，广泛开展处级干部述职述学活动，营造比学赶帮的氛围，鼓励干部担当作为。

　　2.针对“未严格执行干部选拔任用工作条例及有关规定，基础工作不扎实”问题。一是切实规范并严格执行干部选拔程序。认真学习《北京市区局级单位处级领导干部选拔任用工作流程》，按规定落实做细干部考察、民主推荐等各个环节的工作，对不符合程序的材料及时完善。二是认真学习了干部管理有关规定和组织程序，加强了基础性工作，完善了选人用人记录，规范干部选拔任用纪实档案管理，及时归档整理干部人事档案，严格落实廉洁自律“双签字”。三是加强干部培训。2020年10月已选派2名处级干部参加全市第85期副处公务员任职培训，2021年安排3名任职一年仍未培训的正副处长参加任职培训。四是严格执行新提拔干部出国境证件登记备案，已将护照、港澳通行证实现集中管理，同时已在公安机关完成了四级调研员以上人员出入（境）登记备案工作。

　　3.针对“借调人员底数不清、管理不规范”问题。一是根据办“三定”规定，进一步优化了处室人员配备，对借调人员进行了全面清理，严把借调人员管理和审批手续。二是制定《关于进一步加强借调人员管理办法》，明确借调人员申请、管理等流程和责任。

　　（九）关于“落实‘三重一大’决策制度不够严格”方面

　　1.针对“未及时修订有关制度规定”问题。办党组结合我办工作实际，完善了相关制度，印发了《中共北京市扶贫支援办党组工作规则》，制定了《市扶贫支援办“三重一大”事项清单》，严格执行“三重一大”制度，坚持民主集中制原则，确保重大事项决策科学化规范化。

　　三、常态长效促巩固，以整改成效推动扶贫支援工作新提高

　　下一步，办党组将持续强化政治担当，把巡视整改作为深化扶贫支援领域全面从严治党的重要契机，作为加强和改进工作质量效益的强大动力，坚持目标不变、标准不降、力度不减，着重在抓常抓长上下功夫，在建章立制上下功夫，切实把整改落实成效体现到推动支援合作工作高质量发展上。

　　一是始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导推动扶贫支援工作实践。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部努力学出绝对忠诚、学出坚定自信、学出使命担当、学出能力水平，确保人员思想这个“总开关”始终处于拧紧状态，落实好市委市政府决策部署，众志成城全力以赴做好支援合作工作。

　　二是始终坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上。牢牢牵住落实主体责任这个“牛鼻子”，通过党建工作述职、定期报告、失职问责等方式，深化强化“抓党建是最大的政绩”的思想认识，严格履行“一岗双责”，层层压实党建责任，以党建高质量发展促进业务工作。按照忠诚、干净、担当的要求，加强领导班子和干部队伍建设，切实把单位建设成讲政治、守原则、顾大局、重担当、团结奋斗、干事创业的坚强领导集体。坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，为完成脱贫攻坚和乡村振兴战略提供坚强的组织保证。

　　三是始终坚持把抓实整改作为有效推动后续工作的重要基础。把巡视整改作为解决问题、改进工作的重要抓手，通过狠抓整改增强抓落实保落实的能力水平。对已完成的整改事项，着力抓好成果巩固和工作深化，适时组织“回头看”，坚决防止“一阵风”“走过场”。对还需一定时间整改的事项，继续集中攻坚、紧盯不放，确保在限定时间内保质保量完成。完善“长久立”的机制，举一反三，标本兼治，通过一个问题整改，推动一类问题整改，完善一方面的制度体系，巩固和扩大整改成果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：55574371；通信地址：通州区运河东大街57号院6号楼108；邮编：100744；电子邮箱：zonghechu@fpzy.beijing.gov.cn。

　　北京市支援合作办公室党组

　　2022年1月10日