“以前有问题,群众不怎么敢向区委巡察组反映，因为地方这么小，大家低头不见抬头见的，搞不好反映的问题别人就知道了。现在不一样了，市委开展提级交叉巡察，群众打消了这个顾虑，反映的问题明显多了，并且很快就得到了解决。”谈起提级交叉巡察带来的变化，江西省上饶市广信区委巡察办干部小王深有感触。
他所说的提级交叉巡察，是江西各地破解县级地域小、“人情网”“关系网”错综复杂、监督工作易受干扰的一个具体探索。为推进巡察工作高质量发展，江西省委和省委巡视工作领导小组创新工作方式方法，指导督导11个设区市党委开展提级交叉巡察，利用“级差”破解熟人社会监督难题，推动全面从严治党在基层落地落实。
利用“级差”解决巡不深察不透问题
“对市人民法院领导班子进行组织调整，3名班子成员分别受到党纪处分，其中1人被撤职……”前不久，龙南市委根据赣州市委提级交叉巡察移交的问题线索，对市人民法院领导班子成员作出处理。
县级公检法机关一把手一般由县级领导干部兼任，由县级党委对这些机关开展巡察，可能存在顾虑多、阻力大，巡不深、察不透的问题。
为此，赣州市委根据省委巡视工作领导小组要求，对群众反映强烈的突出问题以及地位特殊、权力较大、监督可能存在盲区的乡镇、重点领域、关键行业，利用“级差”开展提级交叉巡察。
赣州提级交叉巡察采取市委统筹、混合编组、异地交叉的方式组建巡察组。巡察组组长由市委临时指定，联络员由市委巡察办统一调配，其他成员按照地域回避和任职回避的原则，抽调市县两级相关人员参加。为破解“巡不深、察不透”的问题，该市实行“提级+联动巡”，即市县同步派出巡察组，对同一系统或领域的市县两级部门联动开展巡察；“提级+系统巡”，即对本级巡察干扰因素多、地位特殊或者情况复杂、存在监督盲区的党组织，开展系统性提级巡察。两种巡察模式，推动解决了系统性突出问题。
为确保提级交叉巡察取得实效，江西省委将提级交叉巡察纳入全面从严治党总体部署。2019年10月，省委巡视工作领导小组制定出台了《关于规范和加强市县“提级交叉”巡察的指导意见》，对提级交叉巡察的目标任务、对象确定、工作流程、组织保障等方面作出规范，明确各设区市党委每年至少开展一次提级交叉巡察，巡察对象主要包括：群众反映强烈和问题反映比较集中的、行政审批和项目资金管理权比较集中的、涉及重点民生领域的、主要负责人由县处级领导干部兼任的、县级巡察巡不深察不透的党组织。
据统计，2019年10月至2020年12月，江西各设区市共对189个党组织开展了提级交叉巡察，移送问题线索1904条，立案审查调查663人，给予党纪政务处分531人，移送司法机关处理97人。
巡中督导解决群众“急难愁盼”问题
上饶市委提级巡察某镇时，发现区直单位某领导干部违规接受吃请问题，市委巡察组立即将这一问题线索移交该区纪委监委办理，这名区直单位领导干部受到党内严重警告处分并被免职，其他7名参与吃请的干部均受到党纪政务处分。去年以来，上饶市委集中开展了4次提级巡察，发现并处理了一批群众身边的腐败问题。
在江西省委巡视工作领导小组指导下，全省各级巡察机构聚焦涉及群众切身利益的重点领域，对筛选出的基层党组织进行重点巡察，发现了一批反映具体、可查性强的，或事情虽小、但直接关系群众切身利益的问题线索。该省坚持边巡边改、立行立改，解决好群众的“急难愁盼”问题，让群众切身感受到提级交叉巡察带来的变化。
“提级交叉巡察，不仅能精准发现问题，还能有力推动‘短平快’解决问题。”江西省委巡视办有关负责人介绍，该省市县两级党委巡察办建立问题和线索台账，动态管理、挂图作战，推动问题整改“清仓见底”。
在此基础上，江西还强化巡中跟踪督导，由各设区市党委巡察办统一组建督导组，与进驻县（市、区）委书记、被巡察党组织主要负责人座谈，与巡察组成员交流，既督促当地党委落实主体责任，支持配合巡察组开展工作，又及时调度了解巡察组工作进展，指导巡察组聚焦群众最关心、反映最强烈的突出问题，深入乡（镇）开展巡察。
“去年6月，市委提级交叉巡察某区人民法院党组期间，共收到群众来信来电来访276件，相比区委巡察期间收到的信访件30件，数量呈倍数增长。”上饶市委巡察组一名组长认为，这是群众对提级交叉巡察的认可。
双反馈双背书解决整改不到位问题
为压实主体责任和监督责任，江西强化巡察整改落实，明确提级交叉巡察“双反馈”“双背书”等要求，积极探索符合基层实际的整改机制。
按照要求，市委提级交叉巡察反馈意见，分别向县（市、区）委书记和被巡察党组织领导班子、主要负责人反馈；整改情况报告要求县（市、区）委书记和被巡察党组织负责人同时“签字背书”。
“通过这些制度，压实县（市、区）党委承担巡察整改落实的领导责任，被巡察党组织的主体责任以及市县两级纪委监委、组织部门的日常监督责任，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改责任链条。”江西省委巡视办有关负责人介绍。
对提级交叉巡察发现的普遍性、倾向性问题，江西各地积极开展专项治理，建立健全相应制度，不断夯实基层治理体系。
上饶市针对工程建设领域存在的突出问题，出台了《关于进一步加强和规范全市工程建设及政府采购领域监督管理的决定》，市领导班子成员带头签字背书，作出“拒绝违规插手干预工程建设及政府采购”的承诺。
吉安市针对提级交叉巡察发现2个县住建局普遍存在违规办企业和下属企业管理混乱等突出问题，由市政府办公室牵头，在全市住建系统深入开展违规办企业专项整治。
在对4个乡镇开展提级交叉巡察并发现相关普遍问题后，萍乡市委巡察办认真梳理总结，形成《关于脱贫攻坚存在的问题和意见建议》《关于换届选举存在的问题及意见建议》等4个专题报告，为完善相关工作制度提供借鉴。
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“巡视巡察整改，要督促市县党委和党委书记履行好主体责任和第一责任人责任。”江西省委常委、省委巡视工作领导小组组长马森述表示，要把解决巡视巡察共性问题、突出问题与完善制度结合起来，与推进改革结合起来，与推进基层治理体系和治理能力现代化结合起来。（通讯员 李伟 王昶 李鑫）