“个别党员干部和公职人员贪欲迷心，置粮食安全和生态安全底线于不顾，瞄上砂石资源，‘靠砂吃砂’……”近日，在眉山市砂石资源管理工作会议上，专题警示教育片《折戟沉“砂”》重磅出场，砂石领域腐败涉案主体身份多元、涉案金额巨大、违纪违法手段多样、集体腐败窝案明显等特点，给现场参会人员形成震撼。
近年来，眉山市纪委监委聚焦群众反映强烈的偷挖盗采砂石、占地堆砂制砂等突出问题，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展耕地保护（砂石）专项整治，通过专题调研明确重点、专项整治压实责任、专案攻坚追责问责“三专”，持续加固“制防”堤坝、提升“技防”能力、夯实“人防”基础“三防”，深化系统施治，推动以案促改、以案促建、以案促教、以案促治，为守住耕地红线、护航新时代更高水平“天府粮仓”建设提供坚强保障。
“三专”行动协同发力，织密“监督网”
“那些运砂的大车把路都压烂了……”类似这样的信访举报并非个例，砂石偷挖盗采、破坏农田河道、随意堆放、运砂车辆抛洒滴漏等问题，一直以来都是群众反映强烈、深恶痛绝的问题。眉山市纪委监委全面收集、系统梳理党的十九大以来全市案件查办、监督检查、信访举报等情况，结合“有事找纪检”专项行动，深入开展耕地保护（砂石）领域问题专题调研，锁定了违规批地采砂、占地堆砂制砂、偷挖盗采砂石等突出问题。
眉山市丹棱县纪检监察干部深入一线走访了解问题线索。（牟珂 摄）
“砂石勘测、开采、运输、招标、经营、处置等环节众多，必须精准锁定易发生违纪违法行为的关键点位。”眉山市纪委监委相关负责人介绍，在确定勘测中内外勾结、开采中偷挖盗采、运输中收钱放行、招标中暗箱操作等19个点位后，市县两级整合纪委监委、公安、自然资源、交通运输、水利、国资等各方力量，组建砂石腐败问题专项整治工作组，强化统筹协调、信息沟通、线索移送，压紧压实行业部门主管责任和监管部门监督责任。
同时，根据砂石案件流程复杂、专业性强、涉及面广特点，市纪委监委精准“点将选兵”，组建办案专班，紧盯在砂石审批、处置、监管中权力集中的重点部门、关键少数，聚焦国有平台公司在砂石定价、经营、售卖中的关键地位，“顺藤摸瓜”精准揪出一批典型案件，形成坚决打击砂石领域违纪违法行为的高压态势。
截至目前，全市各级纪检监察机关共查处黑龙滩风景区党工委原副书记、管委会原主任廖锦，东坡区委原常委、区总工会原主席邹和良等砂石领域系列腐败案件87件，留置39人，党纪政务处分35人，移送检察机关22人。
“三防”并举系统施治，筑牢“防火墙”
从砂石领域查处案例来看，有的领导干部长期违规干预砂石交易，有的行业主管部门监管不力，有的国有平台公司监守自盗，究其原因，是领导干部价值取向存在偏差、防控机制存在短板、监管合力尚未形成。因此，亟待从制度机制、技术手段和教育预防等方面综合发力，构建系统治理闭环，避免陷入“割韭菜式”腐败治理困境。
“现在砂石接收、计量、转运、储存等环节都可以通过砂石云管平台进行实时监控。”近日，东坡区砂石资源服务中心工作人员向专项整治工作组介绍目前砂石资源管理信息化、智能化的情况。
专项整治工作组查看砂石全程闭环管理实时情况。（周彩萍 摄）
除了统一规范建设河道采砂视频监控、定位系统、电子围栏等技防设施，专项整治还推动对采砂船只、运输车辆统一安装GPS，严防借河道疏浚名义偷挖盗采及毁坏河道、农田问题。同时，通过卫星遥感监测等技术手段开展图斑分析，上线“田长制智慧管理系统”，及时预警、制止占用耕地违规采砂、堆砂问题。
此外，针对案件暴露的国资国企廉洁风险大、监督管理难等问题，市纪委监委进一步深化纪检监察体制改革，推动增设派驻市国资委纪检监察组，推动出台《进一步规范和完善砂石资源利用管理的通知》《项目用地红线范围内陆域砂石资源开采管理办法》等制度机制，助力构建以市场配置为主体、以行政统筹调配为保障、以市县联动共享为支撑的砂石流通体系。
以东坡区为例，为进一步规范砂石资源管理，规划和自然资源、水利、财政、国有资产和金融工作局四部门联合制定《眉山市东坡区非矿权砂石资源管理暂行办法》，针对建设项目宗地红线范围内砂石、河道清淤疏浚等综合利用砂石等的处置管理做出规定，并将砂石运输车辆纳入专用车辆管理，持续加固“制防”堤坝。
“母亲长期提醒我不能动歪心思，但是收钱的时候，就抛之脑后……”警示教育大会上，案中人余鹏的沉痛忏悔，让现场参会人员深受警醒。处分决定和判决结果“一张纸”成为警示教育“一堂课”，进一步促进党员干部引以为戒、醒悟知止。
制度的生命力在于执行，而执行制度关键在于人。今年以来，市纪委监委针对个别党政领导干部和国有企业管理人员权力意识淡薄等问题，在全市推动召开国资系统“以案促改”警示教育大会，强化以案示警、以案说纪、以案说法的有效性、针对性，同时结合承办四川省第三届“510（我要廉）”廉洁文化宣传月“一起学《条例》”普规普纪活动暨网络知识竞赛，组织全市广大党员干部以赛促学，夯实“人防”基础，进一步筑牢“不想腐”的思想防线。（作者：徐佳）