“这24家中标企业的资金都流向了梁某及其亲属朋友注册的企业，太不寻常了。”前不久，遂宁市纪委监委工作人员按照主管部门提供的高标准农田建设清单，围绕项目招投标、施工、监管、实施、验收、建后管护等环节，进行实地勘测，并将发现的问题一一记录在册。经过深入调查，射洪市农业农村局原局长张某某与不法商人勾结、售卖招标信息、量身设置条款、骗取项目资金等违纪违法问题，被逐步查实。仓廪实，天下安，粮食生产既事关种粮农民切身利益，又关系粮食安全大局和经济社会发展全局。建设高标准农田是深入落实习近平总书记关于打造新时代更高水平“天府粮仓”重要指示的有力举措。为让“天府粮仓”装进更多优质粮，遂宁市纪委监委切实扛牢政治责任，以“纪委书记盯粮田”行动为抓手，聚焦群众急难愁盼，把监督触角向粮食生产前端农田建设延伸，通过“盯田护地”，严肃查处了一批公职人员与商人老板内外勾结串通投标、权钱交易规避监管、弄虚作假偷工减料等侵害群众切身利益的问题，以精准有力监督守护好“天府粮仓”。
坚持一线思维，四级联动深挖问题线索
“你看嘛，这个便道设计得不合理，太窄了……”“这块田去年才整修，现在一边高，一边低，高的地方秧苗缺水旱死，低的地方把秧苗都淹完了……”“这个新修的田坎，才几个月就裂开这么大个口子，水都关不住……”
蓬溪县纪检监察干部到明月镇白云村查看高标准农田建设情况。（唐旭东 摄）
今年3月以来，按照遂宁市纪委监委关于高标准农田专项整治实施方案，蓬溪县纪委监委以“有事找纪检·清廉乡村行”活动为契机，围绕农田建设、土地整理等重点项目，组织力量深入田间地头听民情、访民意，发现高标准农田不同程度存在“便道设计不合理、机械下不了田、老农爬不上坎、田埂关不住水”等问题。聚焦全市高标准农田建设中存在的建设项目多、资金量大、涉及行业部门多，腐败问题易发多发等情况，遂宁市纪委监委针对直接行贿承揽项目、拉拢腐蚀导致验收失灵等10种作案手法和腐败路径，以及招标代理领域12种乱象，印发专项整治实施方案，以规律性总结指引审查调查实践。清晰的问题点位、具体的监督手段、详细的工作指引，有力推动了“纪委书记盯粮田”行动深入开展。遂宁市纪委监委相关负责人介绍，按照“市县联动、直插一线”行动模式，坚持“抓书记、书记抓，抓专班、专班抓，抓系统、系统抓”的思路，市、县组建“纪委书记盯粮田”工作专班，由纪委书记担任组长，切实强化组织领导。通过上级部署为专项行动“赋能”，同级监督向监督对象“加压”，市、县、镇、村四级纪委书记（纪检委员）同盯共治，督促基层党员领导干部履职尽责，汇聚专项整治各方合力。
紧盯三个环节，深挖彻查蛀虫硕鼠
“虚报机耕道长度、使用空心砖代替实心砖、道路结构层厚度不达标……”5月初，大英县纪委监委组织专业人员对3个高标准农田建设项目开展随机勘验，发现了偷工减料、弄虚作假等问题。“有的公职人员与投标方私下串通，收受贿赂，设置排他性中标条件；有的高标准农田灌溉渠项目，施工方为了节约成本，擅自使用空心砖代替实心砖，导致渠系垮塌、漏水；有的施工方为了得到主管部门关照，向行政执法人员送红包礼金，并为干部私人聚餐饮酒买单；有的监理方与施工方相互勾结，有的监理人员由施工单位自聘自用，项目监理既当裁判员又当运动员，互相包庇……”随着专项整治工作的纵深推进，一系列破坏高标准农田建设，损害群众利益的问题被深挖出来。“我们深入剖析粮食购销领域‘抱团贪腐、小官巨贪、手段隐蔽’等规律特点，聚焦项目实施、入场材料设备、施工工序流程等关键环节，深化运用‘三盯三查处’模式，即盯招标环节，严查围标串标、买标卖标，发现并查处提前售卖标的信息、量身设置招标条件、违规买标卖标的行为；盯施工环节，严查偷工减料、弄虚作假，发现并查处擅自降低标准、虚报工程量、违规转包项目的行为；盯监管环节，严查行政执法、审计验收，发现并查处主管部门吃拿卡要、现场监工沆瀣一气、审计公司两头捞钱等问题，从严从快惩处，稳住粮食安全‘压舱石’。”遂宁市纪委监委相关负责人介绍。“我们商量把其他单位已经实施了的工程作为我们计划实施的工程，来计算并虚报它的工程量。”大英县自规部门一临聘干部潘某，表面上受聘在县自规局实施的一土地整理项目中担任现场代表履行公职，暗地里却是该项目三标段的老板之一。“我们调查发现，潘某为最大限度赚取工程利润，在项目实施过程中，伙同他人以总价15%的点子费，购买土地整理项目自己实施；还通过勾兑取得土地整改项目操控权，转卖他人赚取差价。同时利用其作为项目现场代表的身份进行初审签字，成功虚报工程款39万余元。”办案人员在分析潘某违纪违法案件时讲道。最终，潘某被解除劳动关系，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币12万元。专项工作开展以来，全市纪检监察机关共发现高标准农田建设领域腐败问题线索136条，立案83件，留置6人，追责问责26人，移送公安机关立案侦查10人，追赃挽损3500余万元。
锚定标本兼治，切实提升治理成效
坚持“当下改”和“长久立”相结合，遂宁市纪委监委在营造高压态势、形成有力震慑的同时，深化以案促改、以案促治，向相关单位发出工作提醒函、提出纪检监察建议，定期对问题整改情况开展“回头看”。针对高标准农田建设过程中暴露出的问题，遂宁市压紧压实市农业农村局等行业主管部门的主体责任，督促其牵头修订完善《遂宁市高标准农田建设技术细则》和《遂宁市高标准农田建设项目管理办法》等制度机制30余项，进一步健全完善项目规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等各环节监管体系，补齐制度漏洞短板。“针对决策程序不规范、招投标程序不规范、验收标准不明确、监管不到位等原因，导致农田建设招投标领域乱象频发的问题，我们着力加强制度建设，明确业主、设计、施工、监理、受益对象五方人员责任，制定出台高标准农田建设项目管理办法，强化项目实施全流程监督监管，压缩权力运行空间，把权力关进制度的‘笼子’，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。”遂宁市农业农村局相关负责人表示。据悉，遂宁市纪委监委将“纪委书记盯粮田”行动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治、“有事找纪检·清廉乡村行”工作贯通融合，聚焦高标准农田建设领域中的乱象，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题107个，加快形成群众信任监督、监督回报信任的良性循环。（作者：陈淇 朱姝）