规范招标投标市场 打击违法乱纪活动
专访国家发展改革委法规司有关负责同志
浙江省建德市纪委监委会同市审管办、市审计局等职能部门，成立招投标领域专项整治问题处置工作组，建立案件移送、案件会商等机制，形成“案源发现、问题研判、案件办理”全链条查办闭环，综合打击招投标领域违规违法行为。图为近日，该市纪检监察干部实地走访市公共资源交易中心寿昌分中心了解相关情况。邵明敏 摄
近日国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》）提出，直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾。《意见》明确，将依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
招标投标是市场配置资源的重要方式。经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，有利于实现各类要素优化配置。招标投标领域面广环节多、政策专业性强，也是权力寻租和腐败问题易发高发领域。今年政府工作报告提出，加强对招投标市场的规范和管理。二十届中央纪委三次全会要求，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。
当前招标投标领域突出矛盾和深层次问题主要有哪些？如何从体制机制层面予以破解？记者专访了国家发展改革委法规司有关负责同志。
工程建设招标投标属于权力集中、资金密集、资源富集领域，容易滋生违法和腐败问题
记者：当前招标投标领域突出矛盾和深层次问题主要有哪些？产生这些问题的原因是什么？
国家发展改革委法规司有关负责同志：近年来，各地各部门大力推进招标投标规范化透明化运行，取得了一定进展，但也存在不少问题。2023年，国家发展改革委法规司、驻委纪检监察组联合国务院招标投标行政监督部门有关司局开展联合调研发现，当前招标投标市场还存在不少突出矛盾，一些不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发，招标代理服务水平参差不齐，一些专家评标不公不专，严重扰乱了招标投标市场秩序，制约了招标投标制度竞争择优作用发挥。
剖析问题背后深层次原因：从市场自身属性看，工程建设招标投标属于权力集中、资金密集、资源富集领域，容易滋生违法和腐败问题；从市场运行机制看，招标人主体责任不落实，评标与定标定位不清晰，评标方法和评标组织机制不够科学，招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、公共资源交易中心权责利关系有待理顺，一定程度上造成了实践操作层面的分歧和混乱；从市场外部监督看，招标投标领域仍然存在行政监管责任落实不到位、协同联动机制不健全、监管手段方式落后等问题，对招标投标领域违法乱纪行为未能形成有效震慑。
招标人应当对整个招标投标活动负责，不能当“甩手掌柜”
记者：实践中，一些招标单位领导干部出于私心控制评标，提前内定中标单位，把招标投标变成了走过场。如何纠治这一问题？
国家发展改革委法规司有关负责同志：招标人是招标投标活动的发起者，承担提出招标需求、策划招标方案、支付中标合同价款、保证工程质量等重要职责。从国际上看，招标人对招标项目负有主体责任是普遍共识。《意见》按照权责对等原则，强调尊重和保障招标人法定权利，压紧压实招标人主体责任，以更好规范招标投标活动、提高工程项目质量、发挥招标投标竞争择优作用。
一是压实招标人主体责任。《意见》强调：“落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任”“完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制”“建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正”。这些规定意在明确招标人应当对整个招标投标活动负责，不能当“甩手掌柜”，将责任推给代理机构或评标专家。
二是规范招标人权利行使。为防止招标人帮特定关系人“量身定做”投标资格业绩条件，《意见》要求规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示；加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。为防止招标人在定标过程中滥用定标权，《意见》要求实行定标全过程记录和可追溯管理。针对部分招标文件存在交易壁垒问题，《意见》要求，加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
三是强化对招标单位领导干部的监督。针对一些招标单位领导干部出于私心干预招标投标活动的情况，《意见》提出将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理，并要求将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
记者：一些招标代理机构为了搞好与招标单位的关系，对招标单位唯命是从，甚至对提前指定投标单位等明显违法的要求也一一满足，给腐败问题滋生提供了空间。如何纠治此类问题？
国家发展改革委法规司有关负责同志：招标代理机构和招标师有关资格许可事项取消后，招标代理机构及其从业人员数量迅速增加，给招标代理活动监管提出了新挑战。为规范招标代理机构及其从业人员行为，《意见》重点从两方面作出规定。一是加强正面引导。为解决资格许可事项取消后招标代理活动“无章可循”问题，《意见》提出，制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，坚决抵制、及时劝阻招标人提出的违法要求；并要求，加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制。这些举措重在引导招标代理机构规范从业活动，提升专业服务水平。二是强化外部约束。《意见》提出，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
严把评标专家“入口关”，强化日常动态管理
记者：《意见》提出了一些改进评标方法和评标机制的举措，如合理确定评标时间和评标委员会成员人数；全面推广网络远程异地评标；推行隐藏投标人信息的暗标评审。其优点是什么，能起到什么作用？
国家发展改革委法规司有关负责同志：评标方法和评标机制直接影响评标质量和项目推进。《意见》针对各方面反映突出问题，吸收借鉴各地探索实践，改进评标方法和评标机制。
一是规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。在勘察设计项目评标中突出技术因素、相应增加权重。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。这些举措有利于破解低价低质中标问题。二是合理确定评标时间和评标委员会成员人数。这是确保评标过程公正、专业和高效的关键步骤，有助于避免因“评标时间设置不当、评标委员会成员人数不合理”影响评标质效。三是全面推广网络远程异地评标、推行隐藏投标人信息的暗标评审，力求打破专家之间、专家与投标人之间利益关联，解决“人情分”问题，遏制专家寻租腐败。
记者：评标专家是评标活动的主要参与者和决策者。实践中，一些评标专家严重违背职业道德，收受投标人好处帮助其中标，严重损害了招标投标公平公正性。如何纠治此类问题？
国家发展改革委法规司有关负责同志：评标专家在招标投标过程中发挥着重要作用，专家评标质量高低，对于招标投标能否实现竞争择优往往具有实质性影响。针对当前评标专家存在的素质良莠不齐、评标不专业不公正等问题，《意见》有针对性提出举措。一是提高评标专家队伍素质。《意见》通过优化评标专家专业分类、提升专家与项目匹配度，解决“专家不专”问题。通过强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，严把专家“入口关”。二是强化日常动态管理。《意见》要求评标专家库组建单位建立健全全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，并强调评标专家对评标结果终身负责。三是提升专家评标效率。《意见》提出，积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审。这一举措既有利于减少人为因素干扰，也能帮助专家更好发挥专业技术优势，把主要精力集中在技术评审上，提升评标质效。
2024年3月以来，国家发展改革委法规司、驻委纪检监察组聚焦破解评标专家乱象开展了专题调研，并结合贯彻落实《意见》提出了下一步拟开展的系列工作：一是组织开展全国评标专家大清理。会同有关部门指导各地对在库专家有关信息进行核实，通过开展项目抽查、征集问题线索等方式发现并打击评标专家违法行为，清退一批不能履职或履职不当的专家，净化评标专家队伍。二是完善评标专家管理制度。对现行《评标专家和评标专家库管理暂行办法》进行修订，完善专家日常动态管理机制，进一步明确专家行为边界，细化落实《意见》要求。三是改进评标组织方式。组织编制统一的专家库互联共享和远程异地评标技术标准，打破交易流程、电子系统、信息数据之间的壁垒，以标准化促进远程异地评标全面推广应用。同时，我们将梳理总结一批客观量化智能评审、暗标评审的典型做法，在全国范围内予以推介。
压实监管责任，强化监管协同，改进监管方式，着力提升招标投标监管效果
记者：工程建设招投标涉及发改、住建、行政审批、公共资源交易中心等多个部门，部门之间职责交叉、责任不明制约监管效果。如何解决这一问题？
国家发展改革委法规司有关负责同志：招标投标工作涉及面广、专业性强，监管难度大。针对招标投标监管方面薄弱环节，国家发展改革委法规司、驻委纪检监察组会同相关部门进行了研究，在总结各地各部门典型经验做法基础上，从监管责任、监管协同和监管方式方面提出改革举措。
一是压实监管责任。针对招标投标分行业监管在一些领域和地方可能引发的相互推诿和监管空白问题，《意见》提出分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
二是强化监管协同。进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。加强与纪检监察机关、审计机关协作配合，按照规定做好招标投标领域违规违纪违法问题线索移交，对收到的问题线索认真核查处理。健全各行政监督部门协同监管和信息共享机制，监管执法过程中涉及其他部门职责的，及时移交有关部门处理或联合处理，着力解决多头处理、职责交叉、不同行业间行政处罚裁量权标准不一致等问题。
三是改进监管方式。针对招标投标违法犯罪活动隐蔽性强、调查取证难的情况，《意见》要求创新数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。为更好提升监管效能，《意见》提出运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段加强监管。
记者：《意见》就严厉打击招标投标违法活动作出一系列安排，如何确保政策执行、斩断伸向招标投标领域的“黑手”？
国家发展改革委法规司有关负责同志：按照《意见》部署要求，国家发展改革委将会同有关部门抓好贯彻落实，推动落地见效。一是强化协同联动。加强统筹协调，健全工作推进机制，细化实化各项任务，清单化推进落实；指导督促地方政府部门明确时间表、路线图，狠抓任务落实，确保各项任务落地见效。二是鼓励先行先试。支持各地在改革招标投标管理体制、改进评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智能监管等方面大胆创新，国家发展改革委将会同有关部门及时跟进工作进展，对行之有效的经验做法予以积极推广。三是加强督促落实。加强《意见》的宣贯和督导，组织各地认真抓好执行落实。健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。（中央纪委国家监委网站 韩亚栋）