《中国纪检监察杂志》2024年第9期“实践传真”栏目报道《四川：坚决清除破坏营商环境“绊脚石”》。
党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。良好的政治生态和干部作风是最好的营商环境，四川省纪检监察机关聚焦破坏营商环境的腐败毒瘤和作风顽疾，严肃查处政商勾连、吃拿卡要等突出问题，不断深化以案促改促治，着力以正风肃纪反腐成效助力营商环境持续优化，为高质量发展保驾护航。
四川省冕宁县注重开展廉洁文化教育，引导党员干部增强为民为企服务意识。梁吉轩 摄
坚持办案引领
严查损害营商环境突出问题
“他管辖范围内的建筑工程企业没有一个能逃脱，全部被他收了一个遍。”谈起四川省绵阳市建设工程质量监督站监督四科原科长蒋庆树利用项目验收权收受企业“好处费”的违纪违法行为，办案人员直摇头。
经查，2008年至2022年期间，蒋庆树通过介绍房屋工程质量鉴定服务、开展建筑工程质量验收等方式，从大量工程项目中收受红包，少则几百元，多则几万元，具体数量多得连他自己都记不清了。最终，在党纪国法面前，他为个人的贪欲付出了代价——2023年3月，因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，蒋庆树被判处有期徒刑6年，并处罚金30万元，违法所得依法全部追缴上缴国库。
以查办案件破题纠风治乱，是助力优化营商环境的一个重要切入点。四川省各级纪检监察机关紧盯重点问题、重点领域、重点对象，通过梳理分析信访举报、党风政风监督、审查调查等情况，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，并及时通报曝光典型案例，向破坏营商环境的不正之风和腐败问题亮剑。
在通报的一批批案例中，蒋庆树的行为无疑是典型的利用手中权力吃拿卡要，损害了企业的合法权益。而达州市通川区住房和城乡规划建设局原总规划师唐小锋则是深谙权力寻租之道，不择手段以权谋私，干扰正常市场秩序，给营商环境带来了不良影响。
在通川区某棚户区改造规划时，唐小锋提前将改造项目信息透露给某私企老板李某，让其寻找投资商开发该项目，伺机从中谋取利益。在项目用地拍卖的关键环节，唐小锋作为公职人员大胆当起李某“眼线”，使得其公司最终以较低价格拿下了该项目，而唐小锋也由此获得一笔不菲的“感谢费”。诸如此类政商勾连、权钱交易行为，在唐小锋的违法事实中不胜枚举。2023年11月，唐小锋因受贿罪被判处有期徒刑11年，并处罚金人民币100万元。
对每一起案件循线深挖，严肃查处违规收受企业礼品礼金、利用职权为特定企业承揽工程、争取补助等吃拿卡要、权钱交易、政商勾连腐败问题，已成为四川省纪检监察机关护航营商环境的重要抓手。“坚持以办案为引领，不是为了查案而查案，而是通过严查快处破坏营商环境的问题线索，还市场以公道，让竞争更公平，以良好政治生态保障高质量发展。”四川省纪委监委相关负责人介绍。
深化专项整治
形成露头就打的震慑态势
营商环境涉及方方面面，四川省各级纪检监察机关坚持问题导向，什么问题突出就重点整治什么问题，坚决清除破坏营商环境“绊脚石”。为及时发现和推动解决群众反映强烈的突出问题，四川省纪委监委畅通“12388”电话举报受理系统、“廉洁四川”网络举报平台等渠道，推动全省各地建立破坏营商环境信访举报“绿色通道”，专账管理涉营商环境举报，对涉企腐败和作风问题集中受理、优先办理。
全省各地通过推广“码上举报”、打造智慧监督平台等方式，拓展收集损害营商环境问题线索。广元市纪委监委牵头成立营商环境投诉举报中心，针对成都某工程公司负责人电话投诉怀疑某项目招标存在排斥潜在投标人的问题，从受理到移交、跟进对接，仅仅四天时间，中心便向投诉举报人反馈了结果。乐山市纪委监委、雅安市纪委监委在3月15日和17日先后发出征集损害营商环境问题线索的公告——“违规干预和插手企业正常生产经营、破坏市场经济秩序；违规开办‘影子公司’、当‘影子股东’，搞‘窗口腐败’、‘期权腐败’、政商‘旋转门’；本人或者纵容、默许配偶、子女等利用职权或者职务上的影响，谋取私利，搞权钱交易的……”公告明确损害营商环境的典型表现形式，便于市场主体和人民群众有针对性进行监督举报。
在找准找实突出问题、严肃处置问题线索的基础上，四川省各级纪检监察机关坚持个案查处与系统整治相结合，聚焦重点领域关键环节深入开展专项整治，推动同类问题一体整改、一体解决。结合日常监督、案件查办、巡察反馈等情况，成都市开展国企领域“收点小红包、做点小生意、帮点小伙伴、吃点小老板、打点小麻将”等“五小”行为专项治理，严查国企领域由风及腐、风腐交织等问题，有力打击政商勾连，维护国有资产安全。宜宾市围绕工程招投标领域“评标专家”围标串标问题，先后组织办理评标专家留置案件6件6人，涉及招投标项目68个，着力维护招投标领域公平公正。南充市开展违规从事营利活动、违规借贷、违规为特定关系人谋取利益“三类问题”专项整治，坚决杜绝公职人员利用公权力破坏市场秩序。
近年来，四川持续强化人社、工程招投标领域突出问题治理，在全国率先开展高校食堂领域突出问题专项整治，全省上下协同作战，严肃查处各重点领域政商勾连等腐败问题，打破非法利益格局。2023年，四川省查处涉及营商环境案件3700余件，给予党纪政务处分3300余人，组织处理1700余人，始终保持对破坏营商环境行为露头就打、打痛打怕的震慑态势。
做实以案促改
推动“惩治防”贯通融合
在保持高压震慑的同时，做深做实以案促改对于实现标本兼治尤为关键。四川省各级纪检监察机关牢固树立以案件查办贯穿联通“三不腐”一体推进理念，坚持“正章立制、正心铸魂、正本清源”三统一，有效贯通执纪执法、警示教育、问题整改、建章立制各环节，着力铲除政商勾结等腐败毒瘤滋生的土壤和条件，不断实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，推动营商环境持续向好向优。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，抓好建章立制方能保障常态长效。围绕典型案例暴露出的普遍性和深层次问题，各地深入查找背后的廉政风险点、短板漏洞，督促相关职能部门查漏补缺，排除影响经济发展环境和政治生态的风险隐患。德阳市针对工程项目领域围标串标、领导干部插手项目等突出问题，出台《严禁领导干部违规插手工程项目建设十条规定》，加强对权力的制约和监督，防范“工程上马、干部下马”情况。南充市制发《优化营商环境党员干部“十严禁”》，紧盯公职人员与企业老板或者经营管理人员吃吃喝喝、打牌娱乐、收受企业礼品礼金、拜“兄弟”结“干亲”、权钱交易等行为，发现一起、查处一起、通报曝光一起。资阳市安岳县完善行贿人联合惩戒机制，制定《安岳县行贿人黑名单制度》，从限制交易、市场准入、取消资格资质等方面明确了18条惩戒措施，加大力度依法查处案件中涉及的商人行贿行为，系统施治斩断“围猎”利益链。
“少数国企领导干部任性滥权、胆大妄为，内外勾结、损公肥私、靠企吃企，从破纪到破法，从人生巅峰跌至人生低谷，最终走向歧途的堕落过程，发人深思、令人警醒。”在观看了四川省纪委监委拍摄制作的警示教育片《“企”途》后，某国企负责人感慨道。近两年，四川省纪委监委分别就国企、高校、政法系统等重点领域腐败典型案例，拍摄了《守护净土》《越界》等警示教育片，并在“廉洁四川”官网官微开设《忏悔实录》《以案为镜》《“案”理说》等专栏，深入剖析含政商不当交往、破坏营商环境问题在内的各类案件，强震慑、释纪法，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。同时，把严的基调和落实“三个区分开来”结合起来，贯穿到监督检查、审查调查工作全过程，深化运用“四种形态”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，积极营造有利于干事创业的良好环境。（作者：宋丹）