重庆上线试用公权力大数据监督应用
数字技术赋能基层治理
中央纪委国家监委网站 薛鹏
重庆市合川区纪委监委将公车管理、村级财务等数据资源进行整合联动，推动大数据监督和专项监督检查深度融合，实现系统智能预警，提升监督治理质效。图为近日，该区纪检监察干部在查询分析平台数据。 黄姝蓓 摄
重庆市忠县纪委监委紧盯重点领域和关键环节，建设全覆盖的大数据监督应用，纵深推进数字化赋能监督检查。图为近日，该县纪检监察干部通过一体化治理智治平台了解情况。龚缘园 摄
党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。二十届中央纪委三次全会强调，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。各地纪检监察机关深化数据资源开发利用，积极推进相关平台建设及优化，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享，让监督更智慧更高效。
去年以来，重庆市纪委监委指导相关区县开展公权力大数据监督应用试点。今年1月，相关应用在38个区县及3个经济开发区上线试用，包括营商环境、“四风”监督、惠民惠企资金补贴等3个监督子场景。截至目前，系统共预警信息13167条，办结6412条，其中查实4798条，查实率74.83%，处理人员1196人，给予党纪政务处分15人，其中2件涉嫌严重违纪违法线索正在办理中。
“过筛”行权部门业务系统数据，异常信息当天推送提醒
去年7月，公权力大数据监督应用上的一条“弹窗”引起了重庆市沙坪坝区纪委监委工作人员注意。消息显示，有企业在网上申请液化石油气经营许可证换发审批时，由于经办人多次退件，审批时长远超法定时限。大数据自动识别后产生预警，提示区纪委监委跟进核查审批过程是否存在违规违纪行为。
“公权力大数据监督应用接入了政务服务‘渝快办’等大数据信息，由纪检监察机关根据监督情况总结建立的模型‘过筛’，发现异常情况后当天推送提醒，相关纪检监察机构在收到提醒后要在限定时间内核查办结并上传办理结果。”重庆市纪委监委信息技术保障室有关负责同志介绍。
调查发现，按照规定液化石油气经营许可证审批最长不超过22个工作日，但沙坪坝区相关单位经办人员顾某某在办理该事项审批时，22家企业的许可证办理最短的用了45个工作日，最长的竟用了64个工作日。不仅如此，调查组还发现，顾某某在办理该项审批时，推荐办事企业到指定公司办理换证必备的安全评价报告，而且其曾收受该公司负责人所送礼金。
最终，顾某某因在行政审批工作中不正确履行职责，行政审批事项超法定时限办结，属于慢作为。同时，收受第三方中介人员的红包，构成职务违法，最终被给予政务警告处分，没收违法所得。
“小微权力”，关系民生利益，人民群众关注度高、感触大。“我们贯通监督和治理，细化指标体系，运用大数据思维，构建监督模型，通过‘过筛’行权部门业务系统数据，并联动主责单位、监督单位闭环处置，推动监督融入基层治理。”重庆市纪委监委信息技术保障室有关负责同志介绍。
据了解，该系统目前监督覆盖5120余万件次行权事项，纵向贯通小微权力监督一点通平台，横向贯通数字政务相关平台。
“在系统开发建设过程中，我们立足‘服务监督执纪执法工作，重在发现问题’目标定位，通过重塑问题导向的闭环业务管理流程，将人工分析研判改为预警智能研判，分类研判及时处置，实现监督关口前移，确保早发现、早提醒、早处置。”重庆市纪委监委信息技术保障室有关负责同志介绍。
据介绍，该系统还包括处理情况、挽损情况和健全机制等指标，能客观反映出纪检监察机关监督责任履行是否到位，用数据指引专项治理工作。同时，融入主体责任和监督责任内容，对于积极核查预警问题和主动健全制度机制、强化监管的，按权重赋分，形成五色图谱，客观反映各区县工作推进落实情况。
营商环境监督、“四风”监督、惠民惠企资金补贴监督等监督应用场景推动权力运行公开透明
某单位公务车辆驶入一酒店停车场，系统识别该时段在该地并无工作安排，自动预警提醒相关单位核实相关情况；张某某应享受重度残疾人护理补贴，系统经对比市财政一卡通补贴发放名单发现其并不在列，产生监督预警，联动张某某所属镇街排查原因，提醒纪检监察机关跟踪核查；共享“渝快办”全市政务服务网办件807万余件，监督发现在预审、受理、办理环节的不作为、慢作为等问题……大数据的运用，让监督更加精准有效，同时也推动权力运行公正透明。
据了解，按照设计，将上线9个行业领域监督应用，推动监督实现精准延伸覆盖，目前已经试运行营商环境监督、“四风”监督、惠民惠企资金补贴监督3个监督场景，取得了初步成效。
数据显示，目前营商环境监督方面，预警5343条，办结1519件，查实1017件，处理176人次，推动健全完善机制制度18条；“四风”监督方面，共享相关部门单位6900多万条数据，聚焦“三公”经费使用和公车消费等问题重点监督；惠民惠企资金补贴监督方面，预警5930条，主责单位、监督单位联动处置，处理280人次，挽回经济损失214.03万元，推动健全完善机制制度245项。
“这3个场景能够首先试运行并取得积极成效，在于这些事项产生了大量的有效数据，不同条线的数据能够快速关联起来。”重庆市纪委监委信息技术保障室有关负责同志告诉记者，目前计划的9个行业领域监督应用将进一步拓展，持续提升监督的质量和效率。
公权力大数据监督应用的使用，为基层监督执纪加码助力，也让群众感受到公平正义就在身边。重庆市奉节县纪委监委运用大数据发现惠民资金补贴方面存在的诸多问题，推动行业主管部门开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项补贴专项整治，每月定期将两项补贴、经济困难高龄失能老人护理补贴、低保在保人员补贴、特困人员补贴等13项惠民补贴与公安、卫健、残联等部门数据进行比对，推动县残联对全县残疾证进行清理。截至目前，已迁出残疾人证3人、过期75人、冻结62人、注销1112人，停发1377人，新补办残疾证1529人。今年4月，全县贫困残疾人生活补贴新增76人，重度残疾人护理补贴新增137人，共核减90人。
大数据监督赋能基层治理，推动政治生态持续向善向好
3月15日14点38分，正在运行中的大数据监督系统弹出一条预警消息，引起重庆市大足区中敖镇纪委书记汤朝兵的注意。
预警显示，该镇兴隆街社区干部于某的岳母龙某申报领取了2024年某项特殊困难家庭慰问金300元。该疑点数据的发现，起因于相关单位在监督系统内上传了2024年该项特殊困难家庭慰问名单，经系统自动比对、分析，发现龙某不在慰问名单中。
经进一步核查，龙某不属于慰问对象。于某明知该情况，仍利用职权谎报名单，试图蒙混过关却被大数据“抓了个正着”。最终，于某因涉嫌优亲厚友、侵害群众利益，受到党内警告处分，相关违纪款项被追缴。
“监督模型预警发现问题并及时推送主责单位和监督单位，实现监督有感。同时完成趋势分析，分别从预警类、查实类趋势汇总问题类型及所涉领域，支撑相关单位抓早抓小、防微杜渐，因地制宜靶向纠治突出问题。”重庆市纪委监委信息技术保障室有关负责同志介绍。
此外，重庆市纪委监委还总结提炼长寿等地区探索的有效经验，在公权力大数据监督应用集纳了政治生态评价智慧系统。
去年以来，长寿区将原有5家区属国企重组为3家集团公司和11家子公司，全部内设纪委，按照人岗相适原则调整“一把手”和领导班子，并聚焦“一把手”履职不到位、内控管理不规范、存在违规吃喝等问题推进国企领域专项治理。
这一次国企领域的专项治理与变革重塑，与一次大数据监督系统的“预警”密切相关。之前，长寿区“政治生态评价智慧系统”对某国企亮出“红灯”，系统通过对政治生态评价数据进行汇总分析，显示该企业10项指标得分都低于或持平行业平均得分。
了解到异常情况后，长寿区纪委监委对该企业政治生态方面存在的问题进行全面梳理，发现该公司存在班子成员政商关系不清、主动索贿，多名干部吃拿卡要，信访举报量较高，项目管理制度不全等问题。经过进一步分析共性问题发现，国有企业领域党建工作虚化，投融资监督管理、项目招投标、工程建设、选人用人等监管措施不够等问题不同程度存在，该领域政治生态评价平均得分与全区其他领域相比，排名倒数第一。
该区纪委监委在向该国企下发《政治生态预警通知书》的同时，及时将国企领域存在的突出问题向区委报告，并向区国资委发出纪检监察建议，督促助推国企领域深化改革。
“为了科学设定关键指标，我们认真梳理党中央、重庆市关于净化政治生态的相关文件，深入学习领会，分类梳理归纳。”长寿区纪委常委韩靖介绍。随着数据收集更加优化、指标体系越来越完善，大数据监督有力助力了当地政治生态分析研判，促进政治生态持续净化优化。目前，全区共向10个区管党组织发出预警通知书，督促建立内部廉政风险防控措施78条、健全完善内控制度85个。
“监督成果在于运用。我们将积极推进大数据监督成果转化为政治生态评价指标，作为评价政治生态的数据来源之一，强化大数据监督成果运用。”重庆市纪委监委信息技术保障室有关负责同志说。