近年来，周口市淮阳区委针对基层党组织建设和基层治理中存在的突出问题，作出了“以巡察监督为抓手，对村级政治生态和社会生态存在问题开展大起底、大排查、大整改，夯实基层党的建设，推动各项工作有效落实”的工作部署，探索形成了“巡察监督先行、集中整治兜底、长效机制保障”的基层治理新路子。
一、巡察先行，找准问题“病根子”。坚持高点站位、系统谋划、分类施策，积极探索巡察向基层延伸的有效途径和办法，做到有形覆盖与有效覆盖相统一，对全区村级党组织精准全面体检。一是区分差异性，识别重点村。结合区信访局掌握的信访问题集中村、纪检监察机关掌握的信访举报高发村、组织部门掌握的软弱瘫痪村、乡村振兴局掌握的返贫易发村、公安局掌握的治安刑事案件多发村、乡镇掌握的中心工作推进不力村、大数据比对发现的违规违纪问题线索明显村这七个渠道，全面了解村级党组织情况，初步筛分成好、中、差三类，按照“先易后难、突出重点、分批进行、全面覆盖”的原则有序推进对村（社区）巡察工作，对好村（社区）开展“调研式”巡察，对一般村（社区）开展“点穴式”巡察，把问题较多的村列为重点巡察范围。二是立足整体性，营造好氛围。巡察组进驻前，召开全区巡察动员部署会，通过区电视台、报纸、网络等发布巡察信息，形成浓厚的巡察氛围。进驻后，通过张贴公告、发放联系卡、设置意见箱等形式，大力宣传巡察的内容、对象及目的意义，提高群众知晓率。巡察中，综合运用“开门迎访、普遍走访、重点探访、个别约访、深入查访”等多种方式，倾听群众诉求。三是把握规律性，稳步抓推进。第一步，先难后易治乱村。在开始试点阶段，降低对村（社区）巡察的数量和频次，压慢节奏，保障巡察整改与集中整治相对同步、有序衔接，对巡察出来问题较多的乱村，及时开展集中整治进行跟进治理。第二步，稳扎稳打推制度。在巡察与集中整治衔接成熟时，适当加快对村（社区）巡察工作节奏，集中整治提速跟进。在此期间，集中整治工作组将“微权四化”“四议两公开、两审一监督”“网格化管理”等制度在治理村乃至全区进行整体推广。第三步，全速推进找短板。全区村（社区）制度建设全面铺开后，根据情况适时转变对村（社区）巡察工作导向，从发现典型问题向查找制度落实转变，找制度短板、找制度执行不力问题，持续深化再整改。
二、分类整改，对症开出“药方子”。运用“昼巡夜结”工作法，对收集了解的问题，当天梳理分类、分析研判，明确处置方式、整改类型，从快从严从实推动问题解决，让群众看到巡察组能够“真干事、干真事”。一是对影响群众生产生活的民生事项坚持立行立改。对群众反映的水、电、气、路、井、桥等民生问题，由巡察组向相关单位下发立行立改通知，迅速整改。二是对指向具体的问题线索坚持快查快办。对违纪违法问题明显的线索，且立即查处有利于强化震慑效果的，列为典型问题直查快办类，根据职责权限，移交纪检监察或公安机关，由参与巡察的纪检监察干部、公安干警就地转换身份，发挥熟悉线索来源优势，立即查办。三是对一般性问题坚持对账销号。对党员教育、村干部管理、村务公开等方面存在的一般性问题，形成清单，明确整改要求，由乡镇（街道）党（工）委督促指导并帮带村级党组织一体整改，引导未巡村对照自查，未巡先改。
三、系统施治，搭好基层“梁柱子”。巡察机构根据巡察情况，对部分问题严重的乱村，向区委提出集中整治的建议。集中整治由区委主导，区纪委监委牵头，巡察机构全程跟踪督促，整合组织、政法、民政、信访等部门力量，以“抓坏人、办好事、强组织、建机制”为总体要求，坚持打建结合，破立并举，推动乱村从“一时之变”到“长久之治”。一是重拳出击惩贪治恶。发挥巡察利剑作用，“零容忍”对待侵害群众利益的腐败和作风问题，深挖彻查涉黑涉恶违法犯罪分子。二是建强组织选贤任能。坚持以巡促建，把抓巡察整改融入村“两委”班子队伍建设，坚决撤换软、散、瘫、恶、乱的村级班子，坚决杜绝恶人治村和宗族势力把持基层政权的现象，着力建立肌体健康的村级组织。三是建章立制固本强基。坚持以巡促治，完善村级事务管理制度，推行权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化“微权四化”廉政体系，让村级班子在制度的框架下履职用权。同时，制定“一约四会”“网格化管理”等制度，发挥群众群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解等方面的作用，推动社会风气的明显好转，夯实党在基层的执政基础。（周口市淮阳区委巡察办 于志明 祁仲阳）