德阳市中江县第三片区纪检监察协作组走村入户开展联动监督。中江县纪委监委供图
“我们在查办镇中心卫生院相关负责人违规向临聘人员发放津补贴的案件时，需要核实50余名临聘人员相关信息，时间、力量有限，难度很大。”遂宁市船山区永兴镇纪委副书记肖明介绍，日前，该镇纪委向所在片区申请启动联动协作办案机制，由片区牵头、联系室指导，从船山区仁里镇纪委抽调业务骨干参与，仅用3天就完成此案证据笔录收集，目前案件已进入收尾阶段。“相较之前办理的同类型案件，此案办理时长缩短了一半。”肖明表示。
近年来，省纪委监委着眼全面从严治党向基层延伸，鲜明大抓基层导向，指导各地因地制宜建立纪检监察协作工作机制，全面推行“委领导+室组地”工作模式，并于近日出台《关于进一步规范县乡纪检监察协作工作机制的意见》，不断推动协作机制朝着规范化、制度化方向发展。
监督提质 从有形到有效
近日，德阳市中江县通过“地地”交叉检查发现一条问题线索。中江高新区纪工委在与中江县兴隆镇纪委开展交叉检查过程中，通过起底信访件，梳理近5年来征拆资金使用情况，发现兴隆镇征拆干部涉嫌失职失责，造成重复安置、涉案金额达50余万元的问题线索，目前正进一步调查核实。
“越到基层，熟人社会中的人情干扰，越容易导致监督人员‘抹不开面、拉不下脸’。”省纪委监委相关负责人说，为破解这一监督难题，省纪委监委按照“地域相近、职能相关、务实高效”原则，指导各县（市、区）建立以片区为主的协作工作机制。
为实现基层监督从有形到有效，监督检查一般协作事项由片区主导，采取“室组”协同监督、“组地”联合督查、“地地”交叉检查等方式，着力提高发现问题的质效。重要协作事项则由县级纪委监委统筹开展交叉检查、县乡联合督查。
去年以来，泸州市合江县纪委监委统筹县乡力量，对涉及群众住房领域的问题线索进行全面梳理、调查走访、跟踪督办，推动解决全县不动产登记历史遗留问题12个，涉及群众874户。阿坝州金川县纪委监委围绕乡村振兴、安全生产、森林草原防灭火等重大事项，通过“室组地”联动协作开展各类监督检查42次，发现问题154个，移交问题线索32个。
办案提能 变被动为主动
“芦山县某医院周某案，因涉及专业领域，牵扯多家采购公司，金额较大，驻县卫健局纪检监察组查办案件一直停滞不前。”在近期各协作片区案件线索综合分析研判会上，芦山县纪委副书记、监委副主任谢乔表示。为破解难题，雅安市芦山县纪委监委经综合分析研判，将此案交由当地第四协作片区查办。第四协作片区片区长统筹“室组”力量，安排县纪委监委第二纪检监察室指导问题线索办理，并由县发改局纪检监察组完成资料调取、实地走访。在此基础上，调查组乘势而上，周某涉嫌职务犯罪问题很快被立案调查。
“有的案件存在跨部门跨乡镇、时间跨度较长、纪检监察组织力量不足、有人情干扰等情形。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，对于此类案件，省纪委监委要求各地深化“室组地”联合办案机制，按照“一案一授权”原则，采取纪检监察室领办、交叉核查、指定核查、联合办案等方式，开展初步核实、审查调查工作。
面对基层面广、人少、监督力量分散等实际困难，甘孜州纪委监委划分州级协作片区5个、乡镇协作区74个，“大”片区带动“小”区域同轴共转，2023年推动乡镇纪委立案477件548人，全州289个乡镇均有立案。广元市利州区纪委监委划分4个协作片区，2023年以来共立案192件，党纪政务处分170人，其中，主动发现问题线索立案121件，监督执纪效能显著提升。
治理提效 从一案到一域
“案结”不是终点，将典型案例解剖和强化系统治理结合起来，推动一案之改到一域之治，同样是发挥协作工作机制优势的重要着力点。
面对群众反映强烈的急难愁盼问题和行业性、系统性突出问题，各地开展协作治理，建立健全信息沟通、定期会商、联动监督、成果共享等工作机制，提升治理效果。发挥乡镇“地”的优势，深入一线、深入群众，听意见、查问题、问进展，评估治理成效。
2023年，宜宾市屏山县纪委监委推动5个协作片区深入开展惠民惠农补贴资金管理使用专项整治，查处虚报套取、截留挪用、优亲厚友等问题39个，给予党纪政务处分37人，制发问题整改清单、以案促改提示函、监察建议书12份，督促相关单位完善监督管理机制68项。眉山天府新区纪检监察工委采取“片区协作+点题监督”方式，处置村级小微工程领域问题线索78条，党纪政务处分27人，督促相关责任部门建章立制28条，并完成村级小微工程审批平台搭建，明确将村级小微工程纳入村务公开清单，实现长治长效。
以协作工作机制为依托，在专项治理中有效贯通问题梳理、审查调查、警示教育、问题整改、建章立制等环节，基层纪检监察组织通力合作、一体运转的专项治理工作格局正在形成。（记者：夏芯）