湖北专项治理农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题
群众点题 纪委答题
湖北省襄阳市南漳县纪检监察干部深入一线对农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题开展监督检查。刘江 摄
“武安镇申家嘴村原村党支部书记、村委会主任赵云，原村党支部副书记、财经委员李勇普受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理……”近日，湖北省襄阳市南漳县纪委监委通报一起违纪违法问题。这是该县在农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理中查处的一起典型案例。
“农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理，是省纪委监委今年年初根据‘群众点题’确定的整治项目，是积极回应群众急难愁盼的具体实践。我们通过在媒体发布征集问题公告、向省委信访局等部门发函、督促各市（州）纪委监委征集等方式，收集了1.7万条群众身边腐败和作风问题的反映，其中约10%涉及农村小型工程项目管理和农村集体‘三资’管理不到位等方面问题。经过分析研判，我们决定在全省开展专项治理。”湖北省纪委监委党风政风监督室负责同志告诉记者。
今年4月，湖北省纪委监委印发专项治理总体方案，明确专项治理由省纪委监委统筹、省农业农村厅牵头、相关派驻纪检监察组和监督检查室监督督办、市县抓落实。
专项治理主要针对两大类问题，一类是农村集体资源违规发包，涵盖发包集体资源时以权谋私、优亲厚友或低价拍卖资源、承包费长期不兑现等；另一类是农村小型工程项目管理违规问题，涵盖违规确定施工单位、人为拆分项目规避招标或暗箱操作以及村级组织违规支付、套取项目资金、资产不入账等。
“我们坚持开门搞整治，督促省农业农村厅和各市（州）纪委监委公布受理群众举报方式。同时，要求各单位认真摸排、全面自查自纠，全省各级纪检监察机关广泛收集问题线索。”湖北省纪委监委党风政风监督室干部张磊介绍，专项治理工作启动以来，全省各级纪委监委信访室、案件监督管理室对2022年以来涉及专项治理的群众信访举报、监督检查发现、职能部门移送、巡视巡察移交的908条问题线索进行全面起底，分类建立台账、实行专人负责、动态管理，及时分办、交办、督办。
南漳县纪委监委按照全省统一部署，在襄阳市纪委监委具体指导下，通过信访举报、县委巡察、职能部门移送等渠道，筛选了12条涉及农村集体资源发包和小型工程项目管理违规的问题线索进行“提级办理”，赵云和李勇普的违纪违法线索就在其中。
申家嘴村是项目建设大村，村级工程项目较多。赵云和李勇普曾多次参与该村落地项目征地拆迁工作，不仅对政策熟悉，对征迁范围内的土地权属情况也非常了解。赵云为违规多获取征地拆迁款，将原本属于申家嘴村的7.6亩集体堰塘以其个人名义申报承包经营堰塘被征安置补偿。为让程序看上去更加“合法”，他召开村“两委”班子会议，要求班子成员同意其上报，骗取安置补偿27万余元。李勇普同样利用职务之便，通过签订虚假协议等方式冒领征地安置补偿款，骗取24万余元。
赵云还安排其他村干部采取虚增村级工程费用，虚列土地补偿、水稻保险等方式套取资金作为村集体“账外账”，由李勇普具体管理，用于结算餐费、烟酒等开支，或以“辛苦费”名义违规分给申家嘴村时任6名村干部，其中赵云、李勇普各分得2.7万元。
为避免类似违纪违法行为反复发生，湖北省纪委监委构建了“发现问题—督促整改—提出建议—推动落实—完善机制”工作闭环，要求将个案深度剖析与类案共性分析结合起来，由此及彼、由表及里，开展靶向施治。
“按照省纪委监委要求，县纪委监委坚持‘边查边改、以查促改’，推动标本兼治，做实专项治理的‘后半篇文章’。”南漳县委常委，县纪委书记、监委主任张小艳介绍，专案组在向申家嘴村村干部开展调查取证过程中，注意深挖账外收支资金、村级工程发包不规范等问题，并对相关问题产生的原因进行追根溯源。
比如，针对暴露出集体“三资”管理混乱、村级“零招待”落实不到位等问题，将其反馈武安镇党委，要求镇党委在全镇范围内进行自查自纠；针对村集体资源发包不规范等普遍性问题，县纪委监委督促有关部门出台政策文件，并推动修订完善《南漳县农村产权交易管理办法》等制度规定。
12月19日，记者走进申家嘴村党员群众服务中心，看到村务公开栏张贴的《村“两委”小微权力清单》，亮明了5类21项小微权力运行流程，同时列出“不搞一人说了算”“不得坐收坐支”等14项负面清单。村民们也说，新任村“两委”班子现在按规矩公开公正办事，他们很满意。
村民还告诉记者，有个新能源产业园项目最近落户申家嘴村，项目一期涉及120户房屋和500亩土地，没有发生村干部优亲厚友、村民抢建房屋等乱象，从房屋评估、土地丈量到征迁协议签订仅用20天就全部完成。
二十届中央纪委二次全会强调，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，看住国家资产、集体财产，维护农民合法权益。
“开展农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理工作，直接关系到农村基层组织政治生态，关系到乡村振兴战略的实施效果。下一步，我们将面向社会公布专项治理进展情况，接受群众监督，通过群众评价来检验治理成效。”湖北省纪委监委有关负责同志表示。（中央纪委国家监委网站 鲍爽 自湖北报道）