“编外绝非法外，假如在座各位滥用职权，绝非简单的‘不干了’就能了事……”近日，通过编外人员违纪违法典型案例通报、纪法知识竞赛、执法现场模拟等多个活动，台州市椒江区综合行政执法局为非在编执法工作人员量身定制的警示教育落下帷幕。
这场“精准滴灌式”的警示教育缘于该区纪委监委开展的渣土处置领域行业性腐败问题专项整治。专项整治发现该局3名编外人员提前向渣土运营企业主透露执法检查的时间、地点，并违规收受老板礼品、礼品、接受宴请的问题，分别受到相应处分。随着城市化进程加快，渣土产生过快与消纳面积不足之间的矛盾日趋突出，渣土处置的市场价格和赚取的利润持续攀升，权力寻租空间也随之产生，即使是看似处于权力末端的编外人员也有“分得一杯羹”的机会。
今年以来，该区纪委监委开展“室组地”联动，由第五纪检监察室牵头抓总，派驻第五纪检监察组具体落实，相关室、组、地协调配合，通过定期梳理问题线索、召开碰头会、分析研判问题线索、听取工作汇报、实地监督检查等方式，延伸监督触角，加强执纪力度，不断压紧压实行业主管部门的主体责任，释放“有偏就纠、露头就打”的鲜明信号。
严肃查办案件是推动专项整治直击行业靶心问题、形成有效震慑的重要保障。一方面，该区纪委监委对近三年以来工程渣土处置领域的问题线索开展“大起底”“大排查”，内部加强纪检监察室、信访室、党风室、派驻纪检监察组的共商共议，确保问题线索快查快结，外部加强与审计、公安、法院等部门的信息共享，拓宽问题线索来源，坚决清除“漏网之鱼”；另一方面加大对现有工程渣土处理领域问题线索的核查力度，通过翻阅台账、谈话了解、明察暗访等，深挖细查执法人员吃拿卡要、违规收受礼品礼金、接受宴请、接受贿赂等违纪违法行为。
从源头的资格审批，到中间的运输，再到末端的处置消纳，渣土领域各个环节都有滋生腐败和不正之风的可能。该区纪委监委相关室、组、地攥指成拳，形成整治合力。第一纪检监察室前移监督关口，对区自然资源规划局负责渣土运输资质上审批审核的相关人员进行谈心谈话，教育引导从源头把好渣土处置的入口关；派驻第一纪检监察组针对区综合行政执法局执法人员在执法过程中存在形式主义、官僚主义问题，对其给予政务警告、政务记过处分；洪家街道、葭沚街道纪工委通过日常实地督查，发现某村有大面积土地被渣土侵占后，倒查发现街道自然资源所对渣土非法倾倒现象一查了之、整改不力问题，协同派驻第三纪检监察组对相关工作人员进行处理。
如果说立案10人、诫勉谈话7人、责令检查4人、约谈2人，这一连串数字是此次铁腕治理的成效体现，那么推动区行政执法局举一反三，建章立制建立风险防控长效机制才是“治本”关键。
区纪委监委工作人员在翻阅区综合行政执法局的执法案卷时发现，执法人员针对渣土运输车辆路上滴漏抛洒渣土问题，处罚金额虽然都在5千到3万的自由裁量区间范围，但是相似案情罚金差额较大。对此，该区纪委监委在发给区综合行政执法局的《纪检监察建议书》中，明确提出要规范自由裁量权。对此，该局出台《椒江区综合行政执法局规范行政处罚裁量权实施办法》，进一步规范执法人员行权用权，压缩利益输送、腐败滋生的空间。
“自由裁量对我们执法人员来说既是权力也是风险，现在局里出台专门的实施办法，对我们来说既是约束也是保护。”区综合行政执法局直属机动中队小李反复学习规定后，深有感触。
此外，该局还建立健全了一系列规范执法权的制度，例如执法质量考评机制、案件回访机制、行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度等，切实扎紧制度的“笼子”。
“接下来，我们将持续通过监督检查、审查调查、审计移送、巡察反馈、群众信访举报等方式，全方位、多层次深挖细查渣土处置领域的相关问题线索，发现一起、查处一起，推动专项整治常态化、长效化。”区纪委监委相关负责人表示。
（台州市椒江区纪委监委）