冬日的傍晚，天色黝黑。在江西宜黄工业园内务工的黄秀芬下班后从容地从厂区走出，在公司门口的公交站台没等多久，她就坐上了回县城的公交车。
但在大半个月前，黄秀芬的上下班之路可没有这么畅通。
“我们公司不在主干道上，那时又没有公交车，下班后我要走20分钟左右，到国道旁等过路的客车，然后到车站了还要走10多分钟才回家。”黄秀芬说，这些还不是最难的，更为苦恼的是，有时候一个多小时都不一定能等来一辆车。“当时好几次都想辞职的。”
黄秀芬上下班通勤状况的改变源于两个月前县纪委监委发送给县委分管常委的一份《问题提醒单》，其中提及“园区基础配套设施不足，工人生产生活、子女上学等不方便，对年轻的、外来的劳动者吸引力不足，园区企业稳工难。”
收到问题提醒单后，该常委立即督促工业园区开展调研摸底，并立行立改，两个月不到，就建成了55个太阳能公交站台，在县城建设园区专用停车场，开通县城至园区专线公交3条。
这样的民生实事是宜黄县纪委监委大胆开展实践探索，解决同级监督难题的例证。近年来，该县坚持从严治党、依规依纪、抓早抓小、防微杜渐、务求实效的原则，以“三单三书一报告”为载体持续推动和强化同级监督，督促党委主体责任落实。
据悉，“三单三书一报告”中的“三单”指根据县党政领导班子成员分工，发送履责单，明确责任，监督落实；对党政领导班子成员分管领域或联系部门存在的苗头性、倾向性问题和个人廉洁自律方面的不良反映，发出问题提醒单，督促其抓早抓小、防微杜渐；对纪律审查、专项检查中发现其分管领域或联系部门存在的系统性、多发性问题，发出函告单，督促整改，将整改情况向县委报告并向县纪委反馈；“三书”即向权力运行制约和监督存在问题的县直单位及乡镇党委发送纪律检查建议书、监察建议书或纪检监察建议书；“一报告”是县党政领导班子成员每年向同级党风廉政建设领导小组报告一次落实全面从严治党责任和廉洁从政情况。
今年以来，该县纪委监委已向15位县党政领导班子成员发送主体责任清单15份，问题提醒清单20份、整改函告单12份，点对点定向将27份“三书”函告9名相应的县党政班子成员。
“‘三单三书一报告’紧紧抓住履行主体责任的‘牛鼻子’，及时对班子成员履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作等情况进行提醒和监督，推动了各项工作的落地落实。”该县纪委监委相关负责人表示。
在破解同级监督难题问题上，该县纪委监委还积极拓展渠道，建立以全部在职县级党政领导班子成员为对象的同级监督档案，将“三单三书一报告”、谈心谈话纪录、述责述廉报告、民主生活会批评意见整改清单、重要事项报备、评议结果等全部纳入其中。
据悉，同级监督档案并非一建了事，县纪委监委根据建档资料对干部进行“全面诊脉”，对其廉政状况进行分析研判，提出针对性意见建议，凸显出同级监督的日常化、过程性。
“我们还会将一些梳理好的主要问题和整改落实情况向上一级纪委报备，作为上级纪委廉政意见回复、履职用权评价、执纪审查的参考依据。”该县纪委监委党风政风监督室负责人表示，这一做法有效解决了“同级监督软、上级监督远”的问题，形成了市、县纪委上下贯通联动，多方同题共答、同向发力做好监督的良好格局。
探索实践在前，总结提炼在后。目前，宜黄县纪委监委先后印发《关于进一步加强对下级党委（组）“一把手”监督的若干措施（试行）的通知》《关于乡镇纪委开展同级监督的工作方案》等制度文件，将加强对“一把手”的提醒约谈、建立三单三书一报告制度、强化“一把手”的派驻监督和乡镇纪委的同级监督等有效做法以党内规范性文件形式予以固化，进一步推动同级监督走深走实走细。（宜黄县纪委监委）