优化政务服务，让企业和群众办事更便捷、更舒心是加快转变政府职能、深化“放管服”改革的一项重要内容。政府工作报告指出，我国近年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90％以上。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90％以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。
“跨省通办”“网上办、掌上办”“告知承诺”……近年来，各地各部门在简化审批流程、优化政务服务中推出不少创新举措。在数字化、信息化技术的支撑下，“多证合一”“减环节减证明”乃至“无需证明”都成为可能，让办事企业和群众的获得感大大提升。
推行告知承诺、容缺受理
人性化服务让群众不用“白跑一趟”
贵州省黔南布依族苗族自治州贵定县新巴镇的村民姚兴恒前段时间想办个养牛场，可又不知道需要哪些材料来办理手续。为此，他专程乘车去县市场监管局注册登记窗口咨询，没想到工作人员的话让他喜出望外：“只要有身份证，然后按要求在承诺书上签字，保证经营场所真实存在、地址无误、房产证明合法有效等，就不需要提供其他材料了。”前后不到1小时，姚兴恒就手捧着营业执照走出了贵定县市场监管局的大门。
姚兴恒想也想不到，办理营业执照不需要提交证明材料，只要签个承诺书就行。姚兴恒养牛多年，过去办理一些手续，不仅流程繁琐，而且部分所需的证明材料准备起来也很费时费力。现在营业执照说办就办，姚兴恒办养牛场的信心也更足了。
姚兴恒所享受到的这项便捷服务，是近年来我国开始推行的“证明事项告知承诺制”，就是当企业或群众申请办理行政事项时，行政机关以书面形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人签字表示愿意承担不实承诺的法律责任后，便无需再提交有关证明。
去年，国务院发布《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，对进一步优化政务服务作出系统设计和工作部署，要求推进政务服务便利化，推行告知承诺制和容缺受理服务模式。其中的“告知承诺”和“容缺受理”都是力图解决“来回跑”“多次跑”“办事慢”的问题，让办事企业和群众少跑腿。与“告知承诺”略有不同的是，“容缺受理”是在申请人基本条件具备、主要申报材料齐全但非关键性材料缺失的情况下，可让申请人作出书面承诺，行政机关先行受理，事后再由申请人邮寄补交材料。
“材料缺一样，本来以为这一趟要白跑了，没想到还能事后补交，你们真是太贴心了。”前几天，河北省唐山景天医药连锁有限公司财务人员沈艳容前往唐山市古冶区税务局为公司新招录的员工办理个人所得税预扣预缴申报业务。由于公司负责人出差，资料不齐全，沈艳容担心业务逾期办理会影响企业的纳税信用，十分焦虑，不知道怎么办才好。没想到工作人员笑着说：“放心，您先签这份容缺办理承诺书，我们先给您办业务，回头您在规定时限内把资料补上就行。”沈艳容悬着的一颗心彻底放下了。
过去是“材料不齐全不能办”，而现在是“一边准备材料，一边受理审核”甚至“无需提供材料，就可以受理审核”，彰显了政务服务的人性化。特别是随着我国社会信用体系的不断完善，信用信息共享水平显著提高，统一的社会信用代码也基本实现全覆盖，让信用承诺和容缺办理有了得以实施的基础。信用越高办事越容易，信用越低办事越难，这样的社会环境，不仅能让信用良好的企业和个人享受到更便捷的服务，也督促更多的企业和个人诚实守信。
“跨省通办”打破行政壁垒
企业和个人享受到更多“同城服务”
长三角，我国经济发展最活跃的区域之一，也是我国的外贸重地，企业数量众多。如何提升企业办事的便捷度，打造一流的营商环境，是相关部门和行政单位面临的重要课题。去年，国家发改委发布《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，提出到2025年，长三角区域资源要素有序自由流动，行政壁垒逐步消除，统一开放的市场体系基本建立。通过打通数据壁垒，打破行政区域限制，为企业省去跑多地办理的人力物力。
在江苏省苏州市一家企业负责人谭女士的手机里，一张照片格外有意义。那是她在苏州工业园区一站式服务中心内手持一叠营业执照的照片，背后的自助办理机上，“全城通取”四个字格外醒目。谭女士手里的这一叠营业执照，分别属于南通市崇川区、南通市经济开发区以及苏州吴中、相城、高新等6个地区的7家公司。谭女士说，自己的企业有多个分公司，如果放在以前，办理7个不同地区的营业执照变更，她要跑7个地方，仅办理一家外地分公司，前前后后就要十多天。现在她只需要在一个地方提交一次申请，一次性就能办好不同区域分公司的执照变更。
在长三角地区，不仅“跨市”“跨区”通办十分便利，“跨省通办”也成为现实。最近，注册地位于上海市、经营地在江苏省太仓市的圩域之芯生态科技（上海）有限公司需要变更法定代表人。在获悉太仓市可提供“长三角跨省通办”服务后，企业负责人特意来太仓政务服务中心咨询办理流程。在核验相关证明后，该市政务服务中心通过跨区域窗口之间的业务联办，仅1天就为企业办结相关业务。太仓市行政审批局市场准入审批科负责人蒋荻雁表示：“目前，太仓市已经实现26项涉企事项‘跨省即办’及123项政务服务事项‘跨省通办’，前段时间，我们还以视频确认影印件的方式，为位于上海的凯辉基金作了变更登记。除了窗口办理，我们还积极推进跨区域智能自助办，并在政务服务自助终端上线‘自助申报类’等服务，支持36项个人事项跨域自助办，并与上海嘉定深化衔接，实现了自助终端服务互嵌，在嘉定的申请人可在当地的自助终端访问‘太仓一网通办’政务服务，办理相关事项。”
跨域共享、智慧互联，长三角“跨省通办”的背后，是一个高度一体化的“数字长三角”在支撑。以上海市青浦区为例，近年来，青浦区大数据管理部门联合江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县两地大数据管理部门共同签署了一体化示范区公共数据“无差别”共享合作协议，实现三地公共数据的跨省共享，通过提升数据协同效率，构建了一个跨区域的“数字大脑”。依托长三角政务服务“一网通办”平台，三地打通区域共建事项受理壁垒，实现“一号登录、一地认证、全网通办”。三地居民的身份证、驾驶证等37类电子证照可以跨区域共享互认，各省市的“随申码”“苏服码”“浙里办”等政务服务APP和证照码也支持异地使用，企业和个人享受到越来越多的“同城服务”。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮表示：“营商环境的问题，已经不仅是单个省份、城市的问题，城市之间的互动和交流越来越频繁，包括企业在投资经营、招引人才等方面，其实都是跨城市的。在区域层面优化营商环境，很重要的一点是要让生产要素‘好像没有行政边界一样’，这对区域内生产要素的自由流动和高效配置有很大帮助。”互认共享、高效一体，“跨省通办”，无疑成为长三角地区经济快速发展的重要保障。
大数据助力打造“无证明城市”
政务服务进一步优化提升
只要“刷一次脸”、点几下手机就能办所有事，全程无需任何纸质证明。这种曾经听起来不太可能的事，如今在山东省成为现实。
前不久，在山东省德州市庆云县民政局，前来办理结婚证的代女士就体验了一把“刷脸办事”的便捷。没带身份证，也没带户口簿，代女士和爱人通过手机上的“爱山东”APP进行人脸识别，仅凭借电子证照图片信息，就顺利拿到证件。代女士说，自己家在外地，回去一趟并不方便。这样的免纸质证明结婚登记，为她节省了不少时间和精力。
同样享受到这种便捷的还有山东省平度市白沙河农副产品仓储项目经理李先生。最近，他在山东省政务服务网上办理了施工许可证。整个过程中，他只是按照步骤填写了自己的身份信息，网站就自动调取出了他的建设工程规划许可证、中标通知书、文审合格书等电子证照。无需再上传任何证明，李先生几分钟就办完了手续。接到回访工作人员的电话后，他忍不住称赞：“以前办施工许可证要带一堆纸质材料去窗口大厅挨个排队，来来回回至少一天，没想到现在这么简单！”工作人员表示，采用“零材料”办理新模式为项目快速发放施工许可证，是平度市工程建设项目审批制度改革推出的一项新举措，有关部门通过信息共享系统自行获取电子证照，精简了以往办理过程中现场材料提交环节，变“企业跑腿”为“数据跑腿”。
从“纸质”到“电子”，从“减证”到“无证”，是政务服务的进一步优化提升。2021年，山东省发布《数字山东2021行动方案》，明确提出要实现“减证便民”向“无证利民”的进一步过渡，打造济南、青岛等一批“无证明城市”。2022年，山东省大数据局会同有关部门起草《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》，提出要推广“免证办”，充分发挥大数据作用，全域打造“无证明之省”。山东省大数据局有关负责人表示，“无证明”并不是“不看证明”，而是通过证照证明电子化以及政府系统内部数据共享，让企业和群众办事时免予提交或无需重复提交相关材料。背后是大数据等信息技术的支撑以及职能部门和公共服务单位的流程再造、靠前服务、主动作为。
为了打造“无证明城市”，山东省各市区县打造统一的电子证照系统，推进省市电子证照系统级联对接升级，全面梳理证明事项，推动服务事项直接关联电子证照，实现相关材料“自动填”“免提交”。以德州市为例，截至去年年底，已完成电子证照数据汇聚400多类，入库证照数超过1360万个，省级要求的10类电子证照同步制发全部完成。全市通过直接取消、告知承诺等方式“免证”事项达1．9万余项。此外，山东省还加强码证关联，通过建设全省一体化“居民码”“企业码”服务体系，以身份证和营业执照为个人和企业的身份信任源点，全面关联企业和群众办事常用电子证照，推行“一码办”。
“电子证明”和“二维码”替代“纸质证明”之后，山东省进一步强化证照证明数据共享，打通各系统各部门之间的数据壁垒，畅通跨部门数据核验渠道，截至去年年底，市级电子证照系统接入37个业务系统，实现了出生、教育、就业等十几个领域的企业和个人“一件事”一站式办理。
山东省淄博市淄川区的陆先生说：“之前我需要出国，在办理护照前需要提供社保缴纳证明。本以为还得再跑一趟人社部门开证明，没想到出入境窗口工作人员直接通过‘淄博市无证明城市系统’平台扫描了我的电子身份证二维码，通过数据共享1分钟不到就打印出了社保缴纳证明。”
从“减”到“无”，一步跨越，提升的不仅是政务服务的速度，更是政务服务的温度。目前，“无证明城市”建设已在全国多个省（区、市）推进，“法无规定的一律取消，法有规定的无需自己提交”逐步成为常态。（中央纪委国家监委网站 王雅婧）