“督查中发现南天门管委会前锋村村道路建设中，交管站项目结算资料中的村道路建设资金为148.2万元，而镇财政所提供资料显示为157.2万元，其中相差9万元，这一问题线索请第三室纪检监察室负责人严川杰组建团队领办。”2023年伊始，巴中市平昌县纪委监委发出新年第1期领办案件通知。
刚从上级纪检监察机关调训回来的严川杰接手线索后，一手认真分析研判，一手着力组建团队。最终，一支以严川杰为组长，统筹派驻县发改纪检组、交运局纪委、镇纪委的“室组地”专案组应运而生，一次以相关专业人员参与，以老带新、以战代训的“拉练”再次拉开帷幕。
办案组人员总结交流办案过程中的得与失。（王湘 摄）
“历时15天，从村道路线索入手，查明该村项目建设中多名干部以虚增工程量套取国有资金、工作人员失职失责虚增村级债务等典型问题，成功挽回财政经济损失37万元。”严川杰表示，这是第一次领办案件，从忐忑到沉着应对，从对项目建设程序陌生到全面了解，个人和团队成员进步不少。
2022年以来，该县以省纪委监委“四强行动”为契机，着力解决基层纪检监察机关办案人才青黄不接、熟手无人可用、新人无案可办的矛盾，探索推行“案件领办”工作制。先后在治理大操大办、违规占用耕地、简易审批村庄建设项目问题等专项治理工作中运用，加快系统内办案人才递进培养，推动全员办案，提升案件查办质效。
“‘领办制’实施的两个关键即‘案’与‘人’。通过精心选取案件，合力调配办案力量，让‘案’与‘人’精准适配，才能实现案件查办提质增效、办案人实战练兵提能的双重效益。”县纪委常委赵爽表示，在案件的选取上优先选取群众反映强烈、专项治理中发现的重点领域、重点问题等方面的线索，每月精选2至3件案件进行分派领办。
“与以往办案不同的是，领办人对全案负责。拿到问题线索后，首先召集组内成员召开问题线索排查会，分析线索中违纪行为和具体点位，核实对象的个人身份信息，分类施策制定核查方向和重点。然后制定谈话提纲，研判所需书证，将组内成员按内审外调分小组同步开展工作，内外合力找到突破口。”该县纪委监委第五纪检监察室负责人郭峰介绍说，这样不仅案件证据锁定完整，案件质量得到保证，也最大限度降低了案件的办理时长。
在人员的适配上，该县纪委监委建立了全县审查调查工作人才库，将全县纪检监察干部按照审查调查工作经历划分为能手、熟手、新手，同时根据个人专业背景、工作经历、性格特点等为其贴上所熟悉行业、擅长领域等个性化标签。
案件领办人通常从具有一定办案经验的“熟手”中选取，组内成员的构成则立足于新老搭配、专业适配、性格互补、全员参与等原则，从人才库中抽取，确保每一支队伍既有经验丰富的“老兵”、又有跟案学习的“小白”，既包含调证充分的外调骨干、又不缺心思细腻的内审成员。
“以前办案是专案组长指哪里就干哪里，现在自己领办案件必须独立思考，倒逼钻研业务知识，案后还要考核跟案‘新手’培养和团队协作情况，压力山大。”在该县纪委监委第二纪检监察室主任丁秋茗看来，要让一个临时团队高质高效地运转起来，既考验领办人的思维方式和统筹能力，同时也考验团队成员之间的默契配合和团队协作能力。
“既培养了一批办案能手，又激发了全员办案的活力，还推推进了案件质量的提升。”该县纪委副书记、县监委副主任吴仕川表示，案件“领办制”的实施，让新入职纪检干部和非审查调查科室干部都有机会参与到案件查办，通过跟案学习、实战练兵，让门外汉和新手逐步成长为熟手，同时又让具有一定办案经验的熟手通过领办案件，独立完成案件查办的统筹、谋划，快速成长为办案能手，最终实现全员会办案、能办精品案的目标。2023年还将加大案件领办力度，不断锻造一支来之能战、战之必胜的基层纪检铁军。
据了解，2022年平昌县纪委监委通过实施案件“领办制”，核查问题线索54件，培养“领办人”17人，充分调动了年轻干部的积极性，该县纪检监察干部参与办案率达93%。同时该县留置案件平均办理时长同比下降49.1%，一般违纪案件平均办理时长同比下降14%，年内评选全县精品案件20件，其中2件获评“全市十大优质案件”。（作者：吕勇 金海波 王湘）