党的二十大报告对构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。各地纪检监察机关立足职能职责，主动融入、积极服务经济社会发展大局，推动构建“亲而有度、清而有为”的亲清政商关系，帮企业清除各种阻挠滋扰，助力企业健康成长。实践中，如何为市场主体减负担、破堵点、解难题？我们采访了三位地方纪委监委负责同志。
本期嘉宾
戚军山东省临沂市委常委，市纪委书记、监委主任
王逍霄江苏省徐州市委常委，市纪委书记、监委代主任
金焕民浙江省温州市委常委，市纪委书记、监委代主任
把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，助力企业健康成长
记者：市场主体是经济的细胞，是社会发展的推进力量。如何结合本地经济发展特点，采取积极举措推动优化营商环境？
戚军：临沂作为“中国市场名城”“中国物流之都”，拥有百万级市场主体、万亿级商贸物流，工业体系健全、民营经济繁荣。我们立足主责主业，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，以强有力监督助推优化营商环境。实践中，以专项整治为抓手，聚焦企业发展遭遇的中梗阻、涉企执法、第三方服务、招投标等领域，发挥专责监督、行业监管两种力量双重优势，实行“双方案”部署、“双专班”推进，着力解决损害营商环境突出问题；以畅通渠道为重点，每季度组织开展一次“企业评部门”活动，及时掌握企业诉求。建立“纪企直通车”机制，常态化收集问题线索。加强与“12345·临沂首发”对接，充分运用大数据手段，及时发现问题线索；以严肃执纪为保障，对损害营商环境重点案件、问题线索，实行提级审核、挂牌督办，防止问题查不深、原因挖不透。今年以来，全市共查处损害营商环境问题471起613人。
王逍霄：徐州是江苏“北大门”。围绕“工业立市、产业强市”发展战略，我们聚焦政策落实、政务服务、执法监管、市场环境、政商关系五大领域，部署重大项目护航、惠企政策落地、执法监管乱罚款乱收费等系列专题监督，靶向发力破除营商环境中梗阻。针对基层存在的一些“重关系、重人情”现象，我们设立营商环境线索举报平台，成立监督工作专班，多轮次、滚动式挂牌督办企业反映强烈问题，既严查吃拿卡要、权力寻租等违纪违法问题，又纠治为官不为、检查过频、“新官不理旧账”等不作为乱作为行为。为鼓励党员领导干部敢于担当、善于作为，我们制定政商交往正负面清单，明确联系、服务企业时“可为”与“不可为”事项，细化政商交往领域容错纠错实施办法，旗帜鲜明鼓励与企业家正常交往，让权力在阳光下运行，切实把解决问题的成效变成坚定企业的信心。
金焕民：民营经济是温州的最大特色、最大资源和最大优势。我们立足于新时代“两个健康”先行区建设的温州实践，深化构建亲清政商关系。实践中，我们以制度建设为先导，以系统施治为路径，以监督服务为保障，建立“三清单一承诺”机制，推出政商交往的正面行为清单、负面行为清单和民企清廉建设的引导清单。组织全市领导干部签订反对请托办事承诺，严格落实请托事项报备制度，有力规范政商交往行为，筑牢一流营商环境的制度根基。深化以案促改、以案促治，组织开展领导干部“违规经商、违规借贷”等专项治理，牢牢守住政商交往底线。在全市设立32个“亲清直通车”联络站和12889个营商环境效能监测点，将监督“探头”直接架设到企业，加强对涉企服务的日常监督。去年以来，共发现各类问题670个，追责问责461人。
主动帮助企业清除阻挠滋扰，确保企业问题有人管、意见有人听、利益有人护
记者：请结合实践谈谈，让企业“问题有人管、意见有人听、利益有人护”，需要从哪些方面着力？
戚军：开展优化营商环境专项监督，必须坚持问题导向，抽丝剥茧、层层深挖，把问题症结、深层次矛盾找深找准，避免重查摆、轻整改，重查处、轻治理，力求查处一个案件、解决一类问题、规范一个领域，切实把制度优势转化为治理效能。如在开展涉企执法处罚案卷评查时，我们发现某县应急管理局存在执法检查走过场、以罚代管等问题。随即，由该县纪委监委制发纪检监察建议书，督促应急管理局出台安全生产行政处罚备案等4项制度，先后有126家企业免予处罚；围绕服务效能、市场环境、第三方服务等方面，我们持续开展线索征集、调研摸排，推动实现从“个案监督”向“类案监督”转变。某县乡镇便民服务中心工作人员王某，因向办理食品经营许可证的企业指定中介服务机构被查处，随后，县纪委监委依托12345热线工单，对相关问题进行全面排查，梳理发现有偿代办机构管理不到位、窗口与代理利益关联监管不到位、免费帮代办服务不优等突出问题，推动了中介机构集中清理和规范。
王逍霄：要坚持把切口选小，一个环节一个环节检查，一个问题一个问题纠治。要把关键找准，全面排查问题易发点、企业关注点、用权行为点，综合施策、分类处置。要深挖问题背后的深层次原因，建立靠制度管权、管事、管人的长效机制。如在惠企政策落实方面，我们部署开展助企纾困暨惠企政策落实专题监督，着力纠治政策执行打折扣搞变通、长期拖欠中小企业账款、企业担保门槛高融资难融资贵、奖补资金申请程序繁琐等问题，共计解决企业最急最忧诉求246个，督促清偿拖欠账款1.38亿元，减免中小企业房租1.03亿元。针对工程建设领域突出问题，我们选取工程施工图审查、建筑企业资质增项等专业性强，并且具有垄断性和排他性的监管“盲区”，查处该领域领导干部“靠企吃企”等问题10余起。针对“不找关系不审批、关系不硬慢审批”等乱象，督促规范审批管理流程，健全关键岗位交流调整、任职回避等制度，严防审批权力超越边界。开展执法监管领域问题整治，联合审计、司法等职能部门力量，对不同领域、不同层级的400余本执法监管案件卷宗进行评审，查纠乱检查、乱罚款、乱摊派等问题54起。
金焕民：要更加自觉地把纪检监察工作放到落实“三新一高”重大战略中去思考谋划，做到党中央决策部署到哪里，纪检监察工作的重心就跟进到哪里，推动高质量发展要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。常态化疫情防控以来，我们始终把推动解决企业急难愁盼作为纪检监察机关分内之事、应尽之责。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，聚焦“疫情之下助企纾困”这个主题，通过开展损害营商环境问题专项治理，帮助企业解燃眉之急、纾发展之困。比如，针对税费优惠核查时间紧任务重等问题，督促市税务局全力提速退税办理。截至目前，累计督促提速办理留抵退税194.6亿元、缓缴税费97.3亿元。又如，针对中小企业用地难问题，督促市经信局会同属地政府建立优质中小企业项目库，分批次为60家优质中小企业供地2761亩。与此同时，我们在严堵“后门”上精准发力，严肃查处了一批破坏营商环境腐败和作风问题。在广开“前门”上绵绵添力，搭建政商“亲清沙龙”交流平台，为解决企业急难愁盼问题构建长效机制。
推动深化改革，打造亲商安商的政策环境、市场环境、政务环境、法治环境和人文环境
记者：贯彻落实党的二十大精神，持续推动优化营商环境，还有哪些谋划？
戚军：我们将持续开展“企业评部门”活动，用好现有平台，多渠道、全口径收集问题线索、企业诉求，把监督触角延伸到企业一线，确保改革措施落地落实；围绕政策从出台到落地，项目从签约到开工，涉企服务从开工到投产的全链条、全环节，强化全周期监督；坚持统筹全系统联动，形成整治合力，做到上下联动、同频共振；坚持全方位治理，强化问题整改台账管理，实施专人负责、挂牌督办，确保件件有落实、事事有回音。
王逍霄：我们构建“室组地企”联动监督机制，坚决纠治服务企业敷衍应付、推诿扯皮、“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等懒政怠政、不作为慢作为乱象。聚焦行政审批、执法监管、资源交易、工程建设、招投标等重点领域关键环节，围绕政企、政商不分开展专项治理，以党员领导干部违规在协会商会兼职、违规从事营利活动为突破口，严查揽权设卡、损公肥私、“影子公司”“影子股东”等问题。坚持以案促改、以案促治，深挖案件背后的权力运行、责任落实、制度机制建设问题，推动健全规范审批监管、资源交易等体制机制，强化对权力的监督制约。（中央纪委国家监委网站 李张光）
金焕民：我们持续深化专项治理，完善“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的营商环境治理工作机制，推动涉企部门靠前服务、主动作为，实实在在地为企业解难题、办实事。深化清廉建设，一体推进清廉机关、清廉民企等清廉单元建设，迭代升级“三清单一承诺”机制，持续规范公权力运行，率先构建公平透明的规则体系，确保政商交往亲而有度、清而有为。（中央纪委国家监委网站 李张光）