“安远县林业局林政股副股长魏某峰接受监察调查……”今年初,江西省赣州市通报了一起案例,有力释放出案件查办的震慑效应。随后,该市先后有4名林业系统干部分别向当地纪检监察机关主动投案。
近年来,赣州市立足深化一体推进“三不腐”,着力挖掘案件查办“附加值”,统筹做好查办案件前后半篇文章。今年3月,该市纪委市监委在全省率先出台实施意见,并配套制作印发实务手册,围绕查办案件前后半篇文章做什么、谁来做、怎么做一一破题,向全市纪检监察机关推广具体工作方法、路径。今年以来,全市发出监察建议书359份,召开典型案件警示教育会217场次,组织旁听职务犯罪庭审33批次,接受警示教育13.56万人次,努力推动查办案件政治效果、纪法效果、社会效果实现有机统一。
以案破题,找准整治方向
为深化系统施治、标本兼治,该市纪委市监委坚持边查边改、以查促改,由案件承办部门做实做细被审查调查人思想政治工作,引导其撰写所在单位、职能部门存在问题分析材料,注重发现案发单位重大风险隐患、治理难点堵点和制度漏洞等问题,通过向有关单位发送纪检监察建议书、发送履责提示、督促案发单位召开专题民主生活会等方式,推动立即整改、止损挽损。
“过去对行业内领导干部亲属承接相关工程项目不敢较真碰硬,助长了行业内一些歪风,如果不下重手约束管理,还会有干部出问题。”2021年,赣州市交通运输局某领导干部接受审查调查期间,在其自书材料中对交通运输系统存在的沉疴顽疾进行了分析,为后续系统性的行业治理提供了有价值的参考。
结合自书材料中梳理的风险点及整改建议,赣州市纪委市监委向市交通运输局党组发送纪检监察建议书,督促在全市交通运输系统开展违规插手干预工程项目、投资入股企业、专业技术资质挂靠企业等问题自查自纠和专项整治。收到纪检监察建议书后,市交通运输局重新修订完善了党组议事规则、三重一大、财务管理等17项制度,对37个事项81个岗位廉政风险点进行梳理并制定防控措施,出台相关制度文件,逐步形成以制度管人、管权的良好局面。
惩防一体,拉紧预警防线
2022年1月,在赣州市委常委会会议审议某单位主要负责人案件时,首次同步播放了被审查调查人的忏悔视频。目前,这一做法在全市推广,警示教育“活教材”的作用得到进一步放大。
近年来,赣州市纪委市监委立足“惩前毖后、治病救人”的出发点和落脚点,把挖掘个案规律特征,分级分类开展警示教育,作为提升警示教育质量、推动一域治理的重要手段,构建起从惩到防、惩防一体的协同机制,努力实现查处一案、警示一片、规范一方的效果。
在查处多起机关单位财务人员严重违纪违法案件后,该市纪委市监委加强规律性特点归纳总结,对典型案件进行横向比较、共性分析,梳理出11类财务人员违纪违法类型,督促相关系统有针对性开展警示教育培训和监督检查,切实提升了警示教育的精准性。针对一些县级林业部门领导班子出现腐败问题,该市督促相关县纪委县监委在严肃查办案件同时,紧紧围绕“同级同类”要求做好后半篇文章,聚焦警示教育对象,通过召开林业系统廉政教育大会、干部家属“家庭助廉”家风建设工作会及“廉内助”培训班,组织案发单位、同级同类干部旁听庭审,教育培训595人次,有效增强了警示教育震慑力和影响力。
破立并举,修复政治生态
查办案件不是最终目的,在坚决查处腐败问题的同时,赣州市纪委市监委注重在源头治理上下功夫,同步开展政治生态分析和修复净化工作,推动案发单位或地方风气转变向好。今年8月,该市出台实施办法,要求在查处“一把手”或班子成员职务犯罪案件或其他典型案件时,须同步形成专题政治生态分析材料,有关地区、部门、单位要依据具体建议及时整改纠正。
2020年以来,赣州某市属国企先后有多名班子成员因违纪违法被立案审查调查,该国企政治生态一度遭到严重破坏。“在办案中,我们始终将其政治生态问题作为关注重点,把政治生态评估贯穿审查调查始终,全面了解该国企党委在遵守政治规矩、严明政治立场和政治方向、党风廉政建设、选人用人等方面存在的问题,这也为后来该国企清除腐败土壤打下了坚实基础。”该市纪委市监委有关审查调查室负责人介绍。
在该市纪委市监委推动下,该国企用好查处的典型案例“活教材”,开展专题警示教育、编发案情通报、组织对照反思等,其下属某公司一举实现扭亏为盈,公司整体面貌焕然一新。
“一体推进‘三不腐’,必须坚持系统观念,持续释放‘惩’的震慑、发挥‘治’的功能、筑牢‘防’的堤坝,使‘三不腐’相互促进、有机贯通。”该市纪委市监委主要负责人表示,赣州将不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平,在运用“全周期管理”方式正风肃纪反腐上积极探索创新,以全面从严治党新成效引领保障经济社会高质量发展。