“一把手”是党政领导集体的“领头雁”，其党性修养、思想觉悟、纪法意识，对地方政治生态及事业发展起着极为重要的引领作用。去年12月，金华市下发《关于持续加强对“一把手”和领导班子监督工作的通知》，市纪委监委迅速行动，构建“554”工作机制，通过“机制+清单”协同，打造可督促、可检验、可评判的监督闭环，形成监督合力。
以“554”机制压紧压实“两个责任”
据了解，该市加强对“一把手”和领导班子监督的“554”工作机制，即健全完善责任传导、履责提醒、督促检查、贯通协同、通报问责等5项工作机制；制定落实市委书记第一责任人、市委主体责任、市委常委会其他成员“一岗双责”、市纪委专责监督、市委组织部职能监督5张责任清单和市直部门层面党委（党组）书记、党委（党组）、党委（党组）其他成员、派驻（出）机构4张责任清单。
去年底，金华市委对标中央、省委“五张责任清单”要求，把加强对“一把手”和领导班子的监督作为“牛鼻子”工程来抓，市委常委会带头落实主体责任，常委会会议每季度专题听取全市党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，分析全面从严治党形势，推动解决重大问题。
金华市委书记凌志峰加大落实第一责任人责任的力度和频次，提出每年与“四套班子”成员、法检“两长”开展谈心谈话至少1次，听取市委常委会其他成员履行“一岗双责”情况汇报至少2次，与县（市、区）党政“一把手”开展谈心谈话由1次增加到2次，与市直部门“一把手”经常性开展谈心谈话，充分发挥示范带头作用。
市委常委认真履行“一岗双责”，切实抓好分管部门单位全面从严治党工作，加强对分管部门单位政治生态建设的指导，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。
对于金华市委常委、市纪委书记、市监委主任吴燕来说，每次去县（市、区）和市直机关部门调研，和党政“一把手”进行一对一的谈话已成为一个固定流程。有的放矢的谈话既充分体现关心关爱，又分析研判问题，还提出改进举措，以有力有效的监督推动县（市、区）和市直机关部门党政“一把手”认识到位、工作到位、责任到位。
“请单位党组认真贯彻落实市委下发的持续加强对‘一把手’和领导班子监督的通知要求，结合实际进一步细化部门层面的‘四张责任清单’，把管党治党各项工作真正落到实处，确保取得实效。”今年初，该市纪委监委驻市人大机关纪检监察组在各授权监督单位党委（党组）会上进行“面对面”履责提醒，向单位党委（党组）提出了贯彻落实的相关意见建议。这是该市着力打造“一把手”和领导班子监督闭环的举措之一，也是贯彻落实全面从严治党要求、强化政治监督的一个缩影。
“‘一把手’作为‘关键少数’中的关键，被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任。加强对‘一把手’和领导班子监督，就要全面落实党内监督制度，突出政治监督，落实党委主体责任和纪委监督责任。”金华市纪委监委相关负责人说。
以个性化责任清单明确监督重点
“建立‘554’工作机制，还需要结合实际，制定个性化的责任清单。通过‘机制+清单’协同，分级分类压实责任。特别是对党风廉政建设薄弱环节和权力运行的风险点进行全面系统排查，分析‘一把手’和领导班子监督的重点难点问题，提出有针对性的解决措施。”金华市纪委监委相关负责人称。
根据该市党风廉政建设和反腐败工作实际，以及巡视反馈、主体责任检查反馈和日常监督发现的5个方面突出问题，该市对责任清单内容进行拓展细化，市委层面责任清单由120条增加到146条，市直部门层面责任清单共103条。
比如，针对该市涉纪信访量大、问题线索多、基层党员干部违纪违法案件高发的问题，该市部署开展基层“五整治五提升”专项行动，持续推进党员干部整治立规，常态化开展酒驾醉驾、赌博等问题专项整治，深化基层信访问题专项整治和百村巡察“回头看”工作；针对领导干部政商交往不清，违规借贷、违规持股、违规房产交易、违规经商办企业现象等问题，在全市开展影响亲清政商关系突出问题专项治理，落实各级“一把手”责任，将“四类情况”作为民主生活会对照检查的重要内容，加大抽查核查和处置力度……
“以前党风廉政建设很多工作大而化之，具体怎么抓心里没底。责任清单下来后，我们根据单位实际进行了扩展和完善，把履职主体扩展到局处室负责人，并定期听取工作开展情况汇报，党风廉政建设有了抓手，形成了闭环，现在抓党风廉政建设的质效比以前强多了。”该市财政局主要负责人称。
该市市直各部门结合工作实际，通过召开党委（党组）会、专题研讨会等形式，对党委（党组）书记、党委（党组）、党委（党组）其他成员三个层面的责任清单进行细化、量化、具体化。同时，以签订责任书、排出每月履责重点等形式将本部门细化责任清单进行传达部署。该市纪委监委各派驻（出）机构则对细化的责任清单与驻在部门充分交流沟通，对监督工作职责进行梳理，进一步细化分解重点事项清单，推动各项工作形成闭环。
细化监督措施形成监督合力
“有了这张提醒单，单位党风廉政建设工作抓什么、怎么抓，心里更有底了。”近日，武义县水务局新任“一把手”胡武勇收到了来自该县纪委监委派驻第三纪检监察组的5月份《履责提醒单》。
这样的提醒单已成为该市加强对“一把手”和领导班子监督的常态化形式。围绕加强“一把手”和领导班子监督工作，金华市纪委监委充分发挥专责机关作用，开展“面对面”履责提醒，定期印发“一把手”和领导班子成员履职提醒单，各县（市、区）纪委监委、派驻纪检监察组及时将履职提醒分发到县（市、区）四套班子成员、法检“两长”和市直各部门单位主要负责人，及时提醒落实主体责任。
去年以来，该市纪委监委还对各县（市、区）和部分市直单位加强“一把手”和领导班子监督工作开展调研督导，通过谈话了解、延伸检查等方式掌握分析情况，推动问题整改常态化。
此外，该市充分发挥大数据监督对“一把手”和领导班子强化履职、规范用权等方面的督促提醒作用，在基层公权力、涉企资金奖补等领域构建监督数字化多跨协同场景，推动公权力规范有序、阳光高效运行。
依托“面对面”履责提醒、“一对一”履责谈话、“蹲点式”调研督导和大数据监督，该市各级纪检监察机关持续传导责任压力，督促“一把手”和领导班子充分履行职责，把“一把手”抓“一把手”的责任链条逐级延伸、层层压实，进一步推动监督责任落地见效。
“党内监督没有禁区，没有例外，把‘关键少数’管党治党责任盯紧看牢是强化政治监督的关键。各级纪检监察机关将积极履行协助职责和监督专责，形成‘明责、履责、督责、问责’为核心的‘四责’工作闭环，推进‘一把手’和领导班子监督清单化、制度化、长效化。”该市纪委监委相关负责人说，下一步将继续完善“两个责任”考核办法和动态管理系统，突出“一把手”和领导班子监督工作考核比重，对发现的问题及时督查整改，并加大追责问责力度，不断提升监督质效。
（金华市纪委监委）