“印章虽小作用大，以前村干部恨不得把它别在裤腰带上。现在不仅盖章方便了，大家也放心了！”5月25日，杭州市萧山区义桥镇勤里村70多岁的老党员邵文尧，对村里公章上了“智慧锁”赞不绝口。今年3月起，该区纪委监委对村级印章实施数字化监管，以智慧套筒“锁住”实体印章，实现用印过程留痕留底，有效解决了以往“人情章”、追责难等问题。
村级权力看似微小，却连着民生，关系人心向背。村“两委”主官“一肩挑”后，村级权力相对集中，完善基层监督的需求更为迫切。去年以来，杭州市纪委监委接连开展基层监督“提质增效年”“巩固深化年”等活动，在强化村级权力监督、完善监督机制、提升数智赋能等方面不断探索，以有力监督助推乡村治理。据统计，今年1-5月，全市检举控告同比下降15.2%，涉农信访同比下降24.6%。
提级监督，干部用权念好“紧箍咒”
“村里资产多租赁多，曾有村干部就因财务费用管控不严被问责。针对这方面问题，你上任后是如何管理的？”4月8日，在杭州市临平区运河街道费庄村，临平区纪委监委提级监督组在走村入户摸排情况后，向村书记、主任俞忠炎当面询问村集体资产管理问题。
今年以来，临平区纪委监委紧盯村级权力运行，启动“室组地企”片区协作机制，对资金密集、资源富集、资产集聚、村情复杂、问题突出的32个重点村（社）开展提级监督，着力破解基层工作机制不健全、监督力量薄弱、履行职责不到位等问题，有针对性地补齐制度短板，严格约束权力行使空间，防止“一肩挑”演变为“一言堂”。
针对以往村级权力监督“远、弱、难”问题，杭州在全市范围内探索实施提级监督试点工作，通过提级述职述廉、组织督导组定期赴村（社）督导、提级办理问题线索等方式，对村（社）党组织、党员干部尤其是主要负责人作风建设、廉洁自律进行监督检查。据统计，全市重点村社提级监督开展以来，已覆盖逾300个村社，累计发出纪检监察建议书38份，督促整改问题426个，化解信访矛盾212件，发现问题线索67条，给予处理处分34人，挽回经济损失8859万元，推动盘活村集体资产13547万元，化解村集体债务400万元。
贴身监督，村务管理装上“防护网”
“监督也能推动增收，单个项目就给村里省了近7万元！”今年5月，在富阳区渔山乡墅溪村村务联席会议上，管海刚受到村民代表们的称赞。原来，他作为村监察工作联络站站长，在一次工程监督中发现项目施工报价明显偏高，随即向村委提出核查建议，推动项目预算合理削减并顺利施工。
“村监察工作联络站是群众身边的‘前哨’和‘触角’，站长、联络员必须要敢监督、能监督、会监督。”富阳区纪委监委主要负责人介绍。为激发基层监督动能，该区纪委监委出台定期评分、积分管理、评星晋级等一揽子绩效考核规则，并搭建村务联席会、廉情直报等监督载体。今年以来，该区325个村级监察工作联络站共监督发现问题1372个，转问题线索31条，提出整改意见208条，推动问题整改1105个。
截至目前，杭州市3144个行政村（社区）均已设立监察工作联络站，选聘站长3126人、联络员7389人。为用好这支“家门口”的监督力量，杭州市纪委监委制定村（社）监察工作联络站履职清单，下发村务日常监督工作要点，明确村级重大事务决策、村级事务公开、村级财务管理、村级工程建设项目、便民惠民政策落实等5方面监督“30个看”，同时着力打造一批基层监督示范点，以点到面推动村级监察从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
数智监督，重大事项“在线体检”
“大数据平台已发出预警，村里商铺租赁合同已超期、租金未收到位，必须马上跟进。”近日，在建德市大同镇永平村村级监督活动日上，村监察工作联络站站长雷庭波向村两委班子发出提醒。他的依据，正是基层小微权力运行平台的“千里眼”。
聚焦工程、采购、务工等村级用权重点领域，建德市纪委监委先后建设基层小微权力网上运行平台和小微权力“监督一点通”，不断强化对“人、财、物”的大数据监督和分析预警。当地在实行村（社）小微权力全流程网上审批、线上运行后，村级工程信访举报减至每年10件左右，同比下降超六成。
小微权力、小型工程、小额资金，一直是村（社）矛盾和易发多发问题的主要来源。杭州市纪委监委聚焦村级“三小”问题，以数字赋能撬动监督变革，持续开展公权力大数据监督应用部署推广。依托智慧监督平台，各地设定资金流量、流向，单个行为重复频率等相关阈值，对比人员信息、时间节点、流程顺序等关键字段，开发出相应的自动预警模型，实现对疑似违规问题的快速捕捉预警。在全景呈现村（社）事务信息视图的基础上，各地因地制宜创新完善廉情图谱、群众扫码监督等特色功能，进一步提升监督精准度、实效性。（通讯员 张曦）