湖南株洲提级巡察重点村居 深入“解剖麻雀” 促进基层治理
株洲市委巡察机构强化巡察监督推动基层治理，依据巡察整改评估办法，采取实地调研、走访群众等方式，对问题整改情况打分验收和评定等次。图为近日，巡察组工作人员在青山村瓜蒌籽晾晒场评估验收该村农业产业项目发展情况。杨炼 摄
本期看点
二十届中央纪委三次全会强调，持续完善巡视巡察工作格局，全面推动市县巡察向基层延伸。湖南株洲健全巡察上下联动工作机制，通过对醴陵市均楚镇青山村开展提级巡察，深入“解剖麻雀”，以巡促改、以巡促建、以巡促治，把推动整改单个突出问题转化为系统推进基层治理，切实用政治监督护航乡村振兴。
“村里现在条件好了，专门出资组建了龙灯歌舞队，让我们在农闲时有了更多的文娱活动。”近日，湖南省醴陵市均楚镇青山村村民兰森林告诉记者，刚组建不久的村歌舞队正忙着和村民一起练习吹唢呐、打锣鼓，为年末的“村晚”做准备。
眼前这个“有闲钱有闲情”的青山村，曾因组织功能弱、地理位置偏、基础条件差、农业产业发展难，导致贫穷落后；且环境污染、涉砂涉矿、耕地抛荒、空巢老人等问题较为突出，群众对此反映强烈。
株洲市委通过对青山村党组织开展提级巡察，帮助这个原本组织建设不全、基础设施滞后、集体经济薄弱的软弱涣散村华丽转身。如今的青山村，不仅组织强、民风正、环境美、产业旺，还入选了湖南省乡村振兴村级实践交流基地，实现了青山变“金山”。
以巡促改，攻克基层治理难题
出醴陵市区向西行50公里，便到了群山环抱的青山村。村口新修的柏油马路宽敞干净，沿途房舍整洁。
巡察整改前，这里却是另一番模样。2022年7月，株洲市委第二巡察组对青山村党委开展提级巡察。巡察组刚入村就发现，贯穿全村的道路年久失修，坑坑洼洼、灰尘飞扬，还有村民在路中间设卡拦车，但并非为收取过路费，而是通过拦截运输矿石车辆达到减少扬尘的目的。
“路的问题，村民意见最大。”青山村党委书记乐建军说，由于青山村内萤石矿场运输矿砂的货车经常重载碾压、抛撒扬尘，平日里村民被迫戴口罩出行，村路沿途房舍白天无法开门窗，村民向相关部门反映了数年都未解决。
按照问题分类，巡察组将其定性为群众急难愁盼问题，督促镇、村两级抓紧整改修路。然而，这对青山村来说并非易事。因征用土地、修建道路所涉及的钱、地、人、事等问题，致使相关党员干部畏首畏尾、推诿回避。
针对青山村的相关问题，株洲市委巡察工作领导小组举一反三，研究出台《提级巡察村（社区）发现突出问题整改领衔督办工作实施办法》，明确由市纪委监委、市委组织部牵头，市委巡察机构配合，各县（市、区）党委为主体，被巡察党组织和相关责任单位参与，通过督导村级党组织立行立改本村“点上”问题，相关部门领办涉及职责“线上”问题，市委巡察工作领导小组组长、副组长挂帅督办复杂“面上”问题的形式，分层级压实责任，系统推进整改。
同时，着眼解决基层党员干部不作为、慢作为，漠视群众利益问题，株洲市委巡察工作领导小组提级召开巡察整改工作推进会，以逐个约谈、现场问效等方式，对包括均楚镇在内的涉及巡察整改任务的13个乡镇（街道）的党（工）委书记，“面对面”询问整改情况、滞后原因、解决方案，并将纪律监督与组织监督相结合，以此推动解决群众急难愁盼。
通过重点督办，青山村的道路问题迎刃而解。醴陵市委统筹村级道路建设项目，对青山村修建道路给予政策和技术支持；均楚镇党委组织筹措修路资金，协调矿场做好运输安全防护和道路除尘工作；青山村“两委”成员上门做好村民思想工作，协调出让道路建设用地。不到半年时间，青山村原本的“尘土路”焕然一新。
“以前干工作有畏难情绪，使小问题拖成更难解决的大问题。现在有了整改修路的经验，基层治理中再遇到棘手问题就不怕了。”均楚镇党委负责同志说。
以巡促建，激发基层治理合力
“去年村集体收入增加不少，村里打算把大家在农业基地干活的日工资标准从100元提高到105元，大家有什么意见？”6月18日，在青山村村委会，村干部与村民代表集体讨论给在村里务工人员涨工资的事。
小事众议，是青山村干群联手谋发展与提升村级治理能力的生动写照。
株洲市委巡察机构通过开展提级巡察，将以往单纯整改具体问题，拓展为提升基层治理能力。在青山村开展提级巡察期间，巡察组发现该村存在5个方面29项突出问题，其中落实党中央强农惠农措施变形走样、“两个责任”落实不到位、村级治理缺少思路方法等问题突出。这些问题，直指基层干部工作作风和基层治理能力。
“该村干部有‘工作只求过得去、不求过得硬’的消极思想。”巡察组负责同志说，由于青山村党组织长期软弱涣散，村里很难统一意见、集中力量开展工作，导致村级事务和村集体经济停滞不前。加之，有的村干部因受过纪律处分产生“撂挑子”的想法。种种原因，致使村民对村干部表现出不信任和抵触情绪。
发现这些问题后，巡察组配合市委巡察办系统梳理问题表象、成因，把分散的问题串联起来看，把单个的原因综合起来分析，将分析结果以巡察建议书形式下发给整改单位，为其提供统筹解决问题的思路方法。
市委巡察工作领导小组负责同志介绍，巡察建议提出，醴陵市委、市纪委监委、市委组织部立足治理青山村党组织“软骨病”，从解决干部思想和能力问题入手，在回访教育受处分党员干部、强化村级党组织建设、开展村干部能力培训上贯通协作，帮助青山村“两委”“强起来”。
借鉴青山村整改经验，株洲市出台《关于加强村（社区）党组织书记队伍建设的十条措施（试行）》，从制度层面进一步加强对村干部教育管理监督。
为避免基层治理出现由干部唱“独角戏”的问题，株洲市委巡察机构在巡察建议中明确要求，镇、村干部开展入村走访、屋场夜话，通过转换角色定位、改变工作方式来凝心聚力，消除干群隔阂，促进村民参与村集体建设发展，激发基层治理活力。
着眼规范巡察建议的实际应用，推动巡察监督、整改、治理相贯通，株洲市委巡察办出台《关于巡察建议书移交和办理操作办法》，对提出巡察建议的原由、事项、依据进行规范，重点明确建议的程序性、可行性、执行性要求，并对办理巡察建议中走过场、敷衍应付、弄虚作假等情况亮明纪律要求，确保巡察建议规范、精准、有效。
农忙之余，在青山村文化广场，均楚镇、青山村两级干部与村民开展屋场夜话，畅聊巡察指出民生类问题的解决办法。大家围绕集体事务表达符合全体村民利益的意见观点，共同探讨村里的大事小情和建设发展。在此基础上，村里广泛开展基层治理、乡风文明建设等活动。
屋场夜话，逐渐成为干群共同参与巡察整改、加强村级治理的重要形式，也促使村民从巡察初期的“旁观者”转变成整改当中的“参与者”。为发展产业，青山村探索推行“党组织+合作社+监测户”模式，建成瓜蒌、桃形李、茶叶、花卉、蔬菜等产业基地，通过招商引资先后落地农产品加工等产业项目。
干群联手，激活了村级治理“一池春水”。如今的青山村，不仅基础设施、村容村貌等“硬指标”大幅提升，还建起了乡贤文化馆，开通了“智慧养老”监测系统，服务独居老人和儿童，人文关怀“软实力”也明显改善。
以巡促治，提升基层治理效能
“青山村累计实施厕改520户，厕改任务已全部完成……”近日，株洲市委巡察机构通过青山村监督服务微信群，将该村相关问题整改情况在群内公示，接受400多名村民的验收。
公示巡察整改情况，与群众共同验收整改结果，是株洲巡察整改评估的重要方式，也是检验基层治理成效的重要举措。株洲市委巡察机构建立《巡察发现群众急难愁盼问题整改落实情况“点到点”公开机制》，在汇总各县（市、区）巡察问题整改情况后，市委巡察办将其在相应村（社区）的监督服务微信群内公示，由群众在线上开展监督，评判整改效果。
线上监督、线下评估一体推进。按照巡察整改评估办法，评估组将实地走访、查阅资料后了解的情况，按照问题整改成效、制度完善情况和群众满意度等15项评估指标，进行打分与等次评定，形成评估报告。对于评估等次为“差”或整改期限内效果不明显的，开展巡察“回头看”，确保巡察整改效果和基层治理成效持续提升。
在评估验收青山村产业发展弱、集体经济差问题的整改成效时，巡察机构把产业可持续性、效果可感知度、群众认可度等作为重要标准和依据，并根据农产品从种植到产出的实际周期，对农业项目整改情况进行多轮评估。
“去年瓜蒌基地每亩产值达6000元，其中村集体占股24%，仅此一项就为村里带来8万多元分红。”9月份，正值青山村瓜蒌基地采收时节，株洲市委巡察整改“回头看”对该村引进的农业项目进行“二次评估”，村合作社负责人向评估组工作人员讲述收获。
青山村之前由于耕地抛荒严重、青壮劳力外出务工，发展集体经济基础薄弱。乐建军说，村里山多田少，山上适合种植什么大家毫无头绪，根据市委巡察建议并经村民集体讨论后，村里决定因地制宜发展特色农业，明确产业可持续、绿色无污染、劳力要求低、村民有钱赚的标准，在实地考察后建成7个有固定销售渠道的农业产业基地，有效壮大了集体经济，还带动周边3个乡镇群众共同致富。
对青山村问题整改情况的评估验收，也为其他同类情况的评估验收提供了思路。“农业项目整改评估不能只看‘当时地里有没有’，还要看‘产业持续长不长’。”株洲市委巡察机构负责同志说，巡察整改评估机制立足检验实效，把群众收入是否增加、集体项目干没干好作为重要依据，与村民一起验收，避免了弄虚作假应付巡察整改的情况。
坚持以点带面，通过以一地之改促进一域之治。在对青山村29个问题整改情况全部验收通过后，株洲市委巡察机构积极推广相关经验做法，督导醴陵对全市271个村（社区）“过筛子”，采取实地调研、座谈交流等方式，全面掌握村（社区）经济发展、班子建设等情况，逐村分析研判，形成调研台账，为后续整改、治理提供依据。（皮家璇 廖培）