当好改革开放排头兵、创新发展先行者，是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的战略定位、对于上海的发展要求，是上海全市上下铭记于心的共识、矢志奋斗的追求。当好改革开放排头兵、创新发展先行者，不是互相独立的，而是彼此促进的关系。
■卜新兵
共同构成发展方向定位
定位决定地位，格局决定出路。改革开放以来，上海在国家战略中的定位大致经历了三个阶段的发展变化：
第一阶段是改革开放之初的“后卫”。
上世纪80年代，为了支撑改革开放在东南沿海的“破冰”和“试水”，上海有力发挥了“压舱石”的作用，主要提供稳定性基础和相应物质保障的功能。
当时，上海为全国贡献了六分之一的财政收入、八分之一的工业产值，全国三分之一的进口、三分之一的日用品调拨都来自上海。
第二个阶段是从浦东开发开放起，上海的角色从“后卫”走向“前锋”，勇当改革开放排头兵。
从全国来看，随着改革开放不断向纵深推进，还有很多方面需要大胆“破题”“闯关”；从上海来看，传统工业优势逐步衰退，油然而生的危机感激发出寻求改革开放新突破的强大动力。两股力量的汇聚，促使浦东开发开放成为深化改革开放“大棋局”中的重要“落子”。在浦东开发开放的推动下，上海焕发出强大的活力，经济社会发展和城市建设“一年一个样，三年大变样”。
进入21世纪，上海连续抓住中国加入世界贸易组织和举办2010年世博会的战略机遇，经济社会保持长期快速发展，持续当好改革开放排头兵。
第三个阶段是党的十八大以来，上海追求“更高质量的GDP”，在科学发展、创新发展的道路上先行先试，成为创新发展先行者。
世博会之后的十年，上海在建设“五个中心”和现代化国际大都市的过程中，全市生产总值连续突破2万亿元、3万亿元、4万亿元大关，位列全球城市第四，人均GDP达到中等发达国家水平。
但与此同时，劳动力成本上升、资源环境约束增大、经济高速增长的势头趋缓，让上海又一次直面发展模式的重大调整。“改革开放排头兵、创新发展先行者”成为上海在全国发展大局中的新定位。
可以说，勇当改革开放排头兵，敢为创新发展先行者，构成了贯穿上海40多年改革发展的一条鲜明主线。这是中央赋予上海的战略定位，更是上海承担国家使命、推进自身发展的必然选择。
共同推动创造新奇迹
进入新时代，上海坚持把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求作为贯穿始终的突出主线，以排头兵的姿态、先行者的担当，把党中央赋予的重大战略任务落实到位，开创了各项事业蓬勃发展的新局面。
改革开放与创新发展彼此促进的内在逻辑——
改革开放就是在坚持社会主义根本制度不变的前提下，对内通过不断消除束缚生产力发展的体制机制障碍来增强全社会发展活力，对外通过“引进来、走出去”，积极参与国际交换和国际竞争，学习引进国外资本、技术、人才和经验，促进国民经济健康快速发展。
创新发展特指由传统上依靠劳动力、资源能源驱动转向科技创新驱动的更高级别的新型发展模式。一方面，成功的改革开放是创新发展的前提。改革开放可以为创新发展营造宽松氛围、注入全新动能、开拓广阔空间，为创新发展提供全方位的支撑引领。另一方面，创新是改革开放的生命。在推动改革开放的各种要素和机制中，创新驱动发展是关键性要素和机制，也是进一步深化改革开放的动力源泉。
改革开放与创新发展是高质量发展的“双引擎”——
新时代新征程上，浦东引领区、临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等要发挥试验田作用，走在前列、当好表率。
特别是，要坚定改革攻坚，推进自贸试验区建设，紧紧围绕制度创新这个核心，加强改革系统集成，形成更多浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴的制度创新成果。
同时，加快建设具有全球影响力的科创中心，一个重点工作是集中力量建设好张江综合性国家科学中心，充分发挥临港科创中心主体承载区的作用。
实践证明，正是因为上海始终坚持把扩大开放同深化改革结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，充分发挥改革开放与创新发展“双引擎”的倍增效应，才得以“创造出令世界刮目相看的新奇迹，展现出建设社会主义现代化国家的新气象”。
十年来，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架；上海自贸试验区产生300多项制度创新成果，并向全国复制推广；高起点推进社会主义现代化建设引领区建设，加快培育临港新片区特殊经济功能，不断放大科创板和注册制效应，全力推动长三角一体化发展走深走实。
以制度创新为核心，上海的开放力度不断加大；在全面深化改革开放的过程中，上海的创新发展日新月异。
持续强化“四大功能”
站在新起点，踏上新征程，当好改革开放排头兵、创新发展先行者的主攻方向在哪里？重大抓手是什么？一个明确的答案是，持续强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，充分激发现代化建设动力活力，更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用。
抓手之一，用好用足“关键一招”，强化全球资源配置和开放枢纽门户功能。
上海是改革开放的前沿，是世界观察中国的窗口。无论时代如何发展，改革开放永远是“关键一招”。
要通过强化全球资源配置功能，做大做强资本要素市场，高效配置人才、技术、数据等关键战略要素，提升经营主体全球运作水平。
要通过强化开放枢纽门户功能，提升高质量发展的辐射能力。对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，深化规则、规制、管理、标准等制度型开放；通过推动共建“一带一路”高质量发展和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）深入实施，提升“走出去”的竞争力，深化贸易投资自由化便利化。
关于“五个中心”建设，在跨境金融、数字贸易、离岸贸易、高端航运服务等关键领域，需要持续提升国际竞争力和行业话语权。同时，深入推进对内开放，更好发挥上海在长三角一体化发展中的龙头作用，深化市场化改革，激发一体化发展内生动力。
抓手之二，敢用善用“第一动力”，强化科技创新策源和高端产业引领功能。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，上海要基于创新发展承担更多“卡脖子”技术突破任务，抢占更多前沿产业先机；通过聚焦基础研究和关键核心技术攻关，强化科技创新策源功能，激发高质量发展的澎湃动力。
比如，聚焦张江综合性国家科学中心，争取国家自主创新示范区更大力度先行先试政策；聚焦高新产业和重点企业，强化高端产业引领功能，发挥高质量发展的示范作用。
又如，加快推进传统产业数字化转型和绿色低碳转型，大力发展三大先导产业和六大重点产业，预先布局四大新赛道产业和五大未来产业方向，积极构建现代化、绿色化、融合化、立体化的产业体系。
再如，支持龙头企业、“独角兽”企业、“隐形冠军”企业发展，培育具标杆示范意义的世界一流企业，催生富有活力的创新生态，营造敢闯敢拼的创新文化，打造作为创新思想源泉和新赛道风口的“核爆点”。
新时代新征程上，“排头兵”“先行者”不是代表功成名就的王冠招牌，而是代表国家参与全球顶层分工、顶级竞争的标杆与旗帜。在改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年、上海自贸试验区设立10周年之际，以深化高水平改革开放开局起步，充分激发高质量发展的动力和活力，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，是新征程上加快推进上海现代化建设的必然要求，是更加主动应变局、育新机、开新局的迫切需要。
（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）